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陈果夫在J942年行政院水利委员会周年纪念会中，以该会常务委员的身份，发表《水利的积极意义》的讲词中，说明水的三种力量的运用，才是“水利”：
我认为讲究水利，一定要懂得水的三种力量：第一是渗透力，第二是冲激力，第三是浮载力。这三种力量都能尽量利用，使它发挥到最大的效用，才能算是水利。就冲激力来说，还未能尽量的发挥利用。总理在民生主义中，曾经说过单就西南一部分水利来计算，可得1万万匹马力的发电，每匹马力，可抵8个人力，就等于8万万的人力。但人力每日只能作8小时工作，而电力则昼夜不停的24小时工作，比人力工作的效力，可加多3倍，因此1万万匹马力，就可以抵24万万人力，以全国有2万万匹马力发电来计算，至少可以增加40万万人力，这种力量，是何等的伟大。至于浮载力，就是利用水力来运输，这一点我们也未能尽量利用。譬如长江水运，算是最好的了，但能行驶大船的，只有宜昌以下一段，能行驶浅水船的，也只有宜昌、重庆一段，至于重庆以上，虽然亦可行驶小船，但一遇到枯水的时候，便发生问题。国内的大河很多，因为水量太浅，或过急的关系，航运并不十分发达。但考察各个河道，都非常之宽，假如水量平满，几千几百吨的大船，都可以行驶。可惜许多有用的水，未能储蓄起来，尽量利用，听其流诸东海，以致枯水的时候许多河道便不能行船，这都是我们利用不得法的缘故。其次是渗透力，利用这种力量，便是灌溉。例如需水的地方，都能尽量开渠灌溉，使江河的水，用余之后，再流到东海，这样就可以增加多少万万人力。假如我们尽量的来利用水力，照我的估计，全国至少可以增出100万万人的力量，这种人力的增加，并不是生小孩子在人口方面的增加，乃是人来利用水力的增加。现在国家之富，不在人多，而在力量大，此种力量，不是人而是物，这是单就水利一项来看。已有可观，虽尽毕生精力，亦作不了。
前在江、浙的时候，一般谈水利者，多半是以防祸为目标，是一种消极的水利，也可以说是一种治标的办法。到了后方，把整个的水道观察一下，觉得以前那种观察是错误的，如果一个河道不只是在一国之内，以致上游与下游各有其用途，而不能互相调剂，这姑不必论，可是我们是一个大国，许多大河都在国内，既无国际关系的阻隔，又无天然环境的限制，但不能相互调剂，善为利用，往往上游闹旱灾，下游就闹水灾，这就是利用不得法，也就是水未能尽其利的缘故。假如水大的时候，在上游许多曲折的山谷中，作许多蓄水池，逢到天旱的时候，就把所蓄的水放出来灌溉，就不致有旱灾了。同时，因有水池的调剂，又可以发生像洞庭、鄱阳两湖那样宣水的作用，把水缓缓的放出去，下游也不致有水灾了。山谷中如果有很多蓄水池，使它友生一种分水的作用，则附近许多小河里面的水量也可以加大，而有航行的便利。而且又可利用宣水时候的冲激力，建造许多水力发电厂，不仅节省人力，许多偏僻的地方，也可以享受电气的利益，这岂不是一举数得的事情吗？今天是民族健康运动开始宣传的一天。谈到民族健康，吃水是一个大问题，现在一般民众吃的水，多半都不清洁，如果山谷中有蓄水池，在池的旁边做一个简单的沙滤池，仿佛像一个公井一样，大家都到这里来取水，则饮水也可以清洁了。从前许多人倡废田还湖，实际上如能注意蓄水，又何必费这一番力量呢。我国有许多地方土壤都很好，就是因为水利不发达，都变成废地，以致粮食减少，甚至每年还要向外国买粮食来吃，这是一件很惭愧的事。如能倡导蓄水，不但灌溉田地，且可利用水塘来养鱼。这样一来，就是上游水急的地方，或是山里的居民，也都可以吃到鱼，对于营养也有很大的帮助，这一点，希望研究水利的人也能够注意到。
陈果夫认为黄河的本身，照事实上说，中间的一段河道，老是改道，现在可否用人工的力量来把它汇人一个正当的河道，这问题如依试验的结果，用人工的力量来举办，可以证明不是不可能的。现在黄河中段，仍需利用黄河故道，不必照淮河办法去另找低地。主持的机关，不论中央或地方、只要有决心，预先规定好计划，不怕它有几千万土方工程，假使每年做多少，那末，几年来也可以做好了。拿江苏导淮人海的办法来比例，已经做好了一千几百万土方工程。故希望黄河这很大的工程，也都用人工来改道，不使黄河自由冲突，演成种种惨状。如果成功了，不是黄河流域便安逸了吗？否则，黄河泛滥，导淮所有工程，完全白费。因此，凡学工程的人，都可以为黄河研究出一个办法，至于主持全国水利者，关于黄河问题，更当一致势力，只要有决心，什么难事，都可以做到的。
治水需甚多人力与财力，陈果夫特上书蒋介石，提出水利兵工兴办水利事业，积极兴建全国水利事业：“水利建设，关系国民生计甚大，……务请特定办法，积极进行。今统盘筹划，拟仍从导淮人手，以导淮工程可利用英庚款，将人江水道整理完竣，再利用土地整理后之增益，作上游及其他工程之需。至其人海水道亦极重要，而工程浩大，不能不另筹款，拟请钧座设法利用美麦借款，依照去年果夫所拟调节民食方案第三项之办法，发行特种钞票，作为基金，另行编练10万水利工兵，以开辟之。在一年之内，完成此人海水道，再以此项工兵移至黄河南岸，自河南荣泽至山东济南之间，修筑大堤（即将原有之堤加宽加高）以绝黄河南迁之后患，以一年半为期（黄河下游之疏浚工程，可利用英庚款办理）：再调此工兵至江苏，开辟新运河（自陈家港至南通之角斜）兼筑海堤，在半年内完成之，以增加江苏东部之富力；再将此工兵一部分调往绥远，一部分调至陕西，作开渠疏河之工程，一以分黄河之水势，一以辟西北之荒原，定期一年完成。然后将全部水利工兵屯垦于西北多旱之处，酬以金钱。土地及农具，使其子子孙孙，勤于水利。照此计划，如能在四年之内逐步施行，以革命之精神，作非常之建设，全国水利不难具相当规模，而西北、东南均蒙实惠，国富因之增加，民生赖以安定。”
陈果夫当时反对治水非先治下游不可的成见，必须上下兼治。抗战开始后，陈果夫到汉口。1938年1月，奉派担任中央政治学校教育长，自汉人湘到芒江就职，沿途观察水利。陈果夫说：“由湘西、黔东而东流之水甚多，然山谷中绝少筑有水利工程，蓄水防旱者。大河道中，亦未见筑有闸坝，以利航行。有水而不能利用，故居民永远贫乏。加之接近城镇河道之处，森林几已砍伐殆尽，所谓辰杉，须由深山运出，再经若干年之后，恐将绝迹矣。湘黔山僻之地，实蕴藏富庶之区，岂水利与森林之建设，竟不为人所注意哉。”益坚其主张，治水必须上下兼治。又说：“我在最初担任导淮工作时，就反对那治水非先治下游的成见。后来我经过湘西、黔东及四川各地，又做过江蒲河流域的工程而后，更觉得治水非上下游兼治不可，形成我对于治水的一个主张。水与旱相反而实相成，上游患旱，就因为下游患水，反之亦然。所以上游的水若能积蓄起来，则上游也不致患旱，下游亦不会成灾，双方都有利益。我现在的治水主张，认为每一条河流的工程，必须上下游兼治，要利用其全部水量，使水的冲击力（即水力发电），浮载力（即航行）、渗透力（即灌溉），都能尽其用，尽其力，才算把水利发挥殆尽，才能算得的兴治水利。”
3．了却多年夙愿
陈果夫说：“夫民为国本，食为民天，时无古今，地无中外。吾国自古重农，地大物博，著�