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为天下母”。意思是说，圣上圣德浩荡，如高山之崔巍，而安汉公王莽功勋
巨大无量，因此，天下的老百姓都希望策立安汉公之女为皇后，为天下母仪。
这样，王太后迫于“民意”，只好答应他们的请求。因此，王太后下诏命人
将“黄金2万斤，钱2万万”作为聘礼抬到王莽府中，王莽只接受了4000
万，并把其中的3300万钱分发给陪嫁的人。
由于王莽的女儿嫁给汉平帝作了皇后，这样他又多了“国丈”这一皇亲
贵戚的身份，地位也就更加显赫了。有个乐陵候刘庆，见王莽势大，也来拍
马屁，他给太皇太后上书说：“周成王小时候，由周公旦代行皇帝的职权，
如今皇帝也很年轻，应当请安汉公代行皇帝的职权”。太皇太后把刘庆的这
个建议交给大臣们去商议。大臣们都说：“应当照刘庆的话办”。于是太皇
太后就叫王莽像周公旦辅佐周成王那样，毫不客气地代行起皇帝的职权来
了。
王莽的地位一天天提高了。汉平帝的年龄也一天天长大了。汉平帝看出
王莽的野心不小，内心又是害怕，又是怨恨。平帝对王莽来说终究是障碍，
因此就在元始五年（公元5年）十二月的一天，用毒酒药死了汉平帝，然后
又找了一个两岁的小孩刘婴来做皇太子，历史上称他为孺子婴。
汉平帝被毒死后，据说武功地方有个叫孟通的人，淘井淘出了一块白色
的石头，上圆下方，石上刻有“告安汉公莽为皇帝”八个大字，这自然又是
王莽手下那帮人弄了太皇太后。太皇太后没有办法，只好又封土莽为摄收，
并且把第二年的年号也改为居摄元年 （公元6年）。
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摄政皇帝虽然做了，但对王莽来说毕竟还是假的。王莽便于公元8年12
月逼迫孺子婴“禅位”给他。这样，王莽最终如愿以偿，登上了皇帝的宝座。
王莽把朝代改名为“新”，这个新朝在中国历史上只是一个昙花一现的最短
命的王朝。
等到王莽作皇帝时，社会危机相当严重，天下已处于行将陷于崩溃决裂
的边缘了。统治阶级迫切需要对社会现状进行改革，以缓和阶级矛盾，挽救
封建统治的行将瓦解的社会危机。王莽的所作所为，在各阶层中已有广泛的
反响，从而他也就被地主阶级认为是执行这一任务，完成这一使命的最理想
的人选。因此，他们对王莽的旨在扩大和巩固自己势力的政事都加以默认和
支持，而农民则希望能有个给他们改善生存条件的皇帝，中小地主也希望自
己的经济利益和政治地位得到保护，不至于在豪强的兼并下破产，所以他们
对王莽的改朝换代，改制变革都寄予了期望和支持。
王莽也意识到了天下之所以大乱，主要是因为土地兼并而导致大量农民
破产流亡，政府租税枯竭引起国家财政收入锐减，这已经不是靠减租、免税、
救灾、恤贫等一些小恩小惠所能奏效的；而必须将当时矛盾百出，弊病丛生
的社会经济制度加以变革，才能挽救封建统治的深刻危机，巩固封建地主阶
级的统治。
王莽建立“新朝”，做了真命天子后，就开始着手进行系列的社会变革。
公元9年4月，他提出实行王田制度和奴婢政策。
他在诏书中说，秦朝统治残暴，对人民征收很重的赋税来供统治阶级任
意挥霍，大量地征发老百姓去修建宫殿、陵墓，从而使无数的劳力脱离了农
业生产，就是破坏了上古圣人为我们确立的正确制度。自从秦朝废除井田制
度后，由此引起了土地的兼并与掠夺，豪强占有的田地以千万计，而贫穷的
人却没有立足之地，不仅如此，而且又设置奴婢买卖的市场，把他们看作牛
马一样，可以进行自由买卖，这样就使奸诈凶险之徒为利益所驱动，以至于
铤而走险，掠卖别人的妻子儿女，这就违背了上天爱民的本心，也有违于人
间最一般的人与人之间的伦理道德。
王莽鉴于此种情况，接着就下令将所有田地都收归国有，称“王田”。
然后又规定，男丁8口之家，占有田地900亩，凡是占有的田地超过个标准
的，超出的部分一律要分给他的宗族其他成员以及乡亲和朋友。没有田地的，
可以根据这个新规定占有田地。奴婢则一律改为“私属”，不得再到市场上
进行买卖。对于那些胆敢诋毁这项制度淆乱民心的人，一律处以充军边疆。
可是，当时全国的土地大部分集中在地主阶级手中，王莽要想把他们吞
并的土地再吐出来，无异于“猴腮里抢栗”，这显然是一件很不容易，也是
不可能的事情。因此，即使王莽用尽百般手段，并以种种刑罚对付那些不实
行这项新制度的人，其结果仍然收效甚微。因为，执行王田制度的官吏他们
本身就是中小地主，他们当然也不会心甘情愿地退出多占的田地，所以他们
就在这项法令的执行过程中采取消级抵制的态度，这个制度也就根本不可能
真正地得到执行。
当时，有一个商人地主的代表区博就曾公开对这项新制度进行了指责，
他说：“井田制度虽然为圣人所制定，但是它已经被废除很久了。周朝衰落
后，人民都不愿意在周朝统治下继续生活下去，可是秦朝能够顺应民心，因
此废除井田制而实行土地私有，秦也因此能够消灭六国而统一中国。一直到
现在，天下都生活得很好，大家相安无事。现在又要恢复井田制，这是违民
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心之举，即使尧舜复生，也是无能为力。现在陛下刚刚登基，天下人心刚刚
安定下来。希望这项制度暂时不要匆忙实行”。这就说明地主、官僚们都不
肯交出田地，并威胁王莽，说这是违背民心的，如果一意孤行，你的皇帝位
子也就坐不稳了。他们既然都不交田，农民也就无田可受，他们原来的希望
也就化为乌有，逐渐地对王莽政权产生了不满情绪。
王莽对于奴婢问题，既规定奴婢为主人的“私属”，却又禁止他们进行
自由买卖，这实际上是自相矛盾的。更何况只是用禁止奴婢买卖，而不是用
释放奴婢为平民的方式来解决，也只是一种治标不治本的方法。事实上奴婢
买卖仍在暗地里盛行，王莽也曾把获罪的数十万人没为奴婢。因此，人民的
境况不但没有得到丝毫改善，反而更为悲惨。
王莽的王田制度和奴婢“私属”因遭到地主阶级的普遍反对而无法实行
下去，最后不得不草草收场了事。公元 12年他就下诏正式废除了这项新制
度，完全恢复到改革以前的状态中去了。
除了实行王田制度外，在经济方面，王莽实行的另一项变革措施就是实
行“五均”、“赊贷”与“六莞”。
王莽在公元10年，为了救济天下老百姓，抑止豪强的兼并，下令实行“赊
贷”、“五均”的新政策。
“五均”，就是由政府出面组织工商业的经营生产并对全国的物价进行
管理，其具体办法是：在长安、洛阳等五个城市，设立五均官。长安分东、
西市，设令，各市有市长，令和长皆兼五均司市；各城市设交易丞五人，钱
府丞一人；工业商业各行业，都要按其经营方向与品种向司市申报，钱府丞
则按季度向他们收取工商税，各司市在各个季节的中间那一个月评定物价，
规定好法定价格，如果市场价格超过了官定价格，政府就以官价强行收购货
物，然后再以官价卖给老百姓。如果市场价格低于官价，则让人民自由买卖。
同时，对于老百姓卖不出去的粮食、布匹、丝绸、棉絮等，经过五均司市官
考核以后，按本价收购，不让老百姓蚀本。
赊贷就是由政府出面组织办理贷款方法。其具体方法是：如果因为祭祀
祖先，办理丧事没有钱，老百姓可以向当地政府申请给以贷款。这种贷款不
取利息，期限分别为10天和3个月时间；如果因为从事农业生产缺少资金而
需要贷款的，也可向当地政府赊贷。它的年收利息不得超过10％，最低也不
过3％。
六莞，指的是由政府官卖和管理的六种经济事