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界好多年，精通国医，是陕北的公正绅士，不是共产党员。
边区政府的厅长，比如教育厅长柳，是救国会派人士；比
如教育厅副厅长霍连果，还有建设厅副厅长霍子乐，都是地
方名流，也都不是共产党员。政府委员会，十八个人中间，
只有六个人是共产党员。
在陕甘宁边区，除去边区政府有非共产党员担任重要职
务以外，县长、科长，以及乡长、乡文书以上的各级行政人
员，也有很多是非共产党员，统计起来，共有三千五百八十
人；参加经济文化工作的，也有二千二百一十人不是共产党
员。
共产党员与其他党派、无党无派的人在一起办事，互相
商量问题，实行民主合作，共同建设边区，大家一样，在政
府中间有平等的地位和权利，不管你是不是共产党员，只要
你所提出的意见在讨论的时候，得到多数人的同意，那就能
够实行。比如，在一九四二年冬季开始，陕甘宁实行“精简
政策”，最初提出这个政策的，还是非共产党员李副主席。
边区政府是由边区参议会，用无记名投票的方法选举出
来的。边区参议员，当中也有许多非共产党员，有国民党
员，有地主绅商的代表，有回族、蒙族少数民族的代表等
等，他们又是从边区各个阶层、各个民族，各个党派，以及
各种不同信仰的人民当中，经过由下而上的普选运动，选举
出来的。
在参议会上，参议员们和衷共济，不仅批评政府的工
作，并且通过了许多议案，交给政府去做，还选举出参议会
常驻委员，在参议会闭会的时候来监督政府。常驻委员有九
个人，其中只有三个人是共产党员。
各位听众！十八个政府委员当中，只有六个是共产党员，
参议会九个常驻委员当中，只有三个是共产党员，可见得，
共产党员在里面所占比例，都只占三分之一。
为什么共产党员只占三分之一呢？这就是因为实行了中国
共产党的“三三制政策”，这个政策规定参加政府工作的共
产党员，人数不超过三分之一，好让更多的其他党派及无党
无派的人士参加到政府里面来。
过去，解放区里的老百姓熟悉共产党，常常选出许多共
产党员来为他们管事，自从共产党规或无党无派的人占得更
多一些；如果共产党员当选的不够三分之一，怎么办呢？那当
然是选了多少，就算多少。
解放区为什么采取三三制呢？道理很简单，因为共产党主
张实行新民主主义的政治，要广大人民及爱国党派、民主人
士都来管理政权。中国人口很多，共产党员占一小部分，为
了要使党外的广大人民都有他们的代表来共同管理国事，所
以中国共产党在解放区的政权机关里，自己约束人数，不超
过三分之一。
中国共产党反对一党专政，反对象国民党那样，由一个
党的少数人来包办政府，主张各党派、各阶级都有代表参加
的联合政府，中国共产党和全体人民，现在都在努力争取实
现全国范围内的联合政府。现在，全国范围内的联合政府还
没有实现，只有解放区实行了三三制政府，这就是地方性的
联合政府。
——《解放日报》1945年12月7日
政权开放才有利于党的领导
让我们设想，有这样三个不同的县参议会和县政府：其
一、县政府和县参议会都是清一色的共产党员；其二、议会
议员、政府委员会中，党外人士都在半数以下；其三、真正
实行了三三制。这三种县政府在政策掌握上、工作方法方式
上、工作作风上，会有什么差异呢？在共产党员思想意识的锻
炼上、工作能力的培植又有什么不同呢？
先让我们看第一种。
议会、县府都是清一色的共产党员。党员的第一个任务
是服从组织决定，因此当一个任务到来时，他们考虑的第二
个问题就往往是（而且不能不是）“如何完成这一个任务？”关
于这一任务本身的政治意义在那里？为什么要这样做？这一个
根本问题，却不会发生争论。对于党外人士的心理如何看这
一问题也很少考虑，因此对于政策的理解也就不会深刻，甚
至对于政策的研究与把握失掉兴趣。大家统都以“完成任
务”为满足，逐渐发展的结果，是政治上的迟钝，以至麻
痹。
在工作制度上，极容易党政不分，以党代政，一方面议
会和政府不能发挥其独立的机能，在人民面前减低了它们的
威信，同时也使党委纷忙于日常的政务，反而疏忽了政治上
的领导。大家都是党员，做的是一件事情，讨论的是一个题
目，又何必挪移三个地方（县党委、县议会、县政府）开三次
同样的会？在工作方法方式上，因为对于党外少了解、全是自
己人，因而就容易对于领导群众也常应用党内的领导方式，
强迫命令偏偏多于解释说服；而党员或干部在群众间起的
“模范作用”往往也十分勉强或过于突出。
结果是：党的政策不能变为广大人民的主张，人民看到
的只是“公家”加到自己身上的负担；县委、参议会、县政
府、以至群众团体的负责人，在人民眼里多变成了“公家
人”，不再是与他们血肉相关的“自家人”。
第二种怎样呢？
因为县议会、县政府都只有少数的党外人士，党外人士
来时勉强，进门不敢讲话，或少讲话，办事则敷衍表面。因
而我们也就容易不把党外人士当数，或误以党外人士当真没
有跟我们不同的意见，于是多数人已经讨论决定了的东西，
回头来再特为少数人开一次会，把原案照样通过一番，日子
一久，又感到太麻烦。党外人士自己知趣，也就懒得参加这
种党政不分的会议了。于是一切事情仍旧习惯的进行起来：
照样地不研究政策，照样地没有解论，照样的“完成任
务”……。我们主观上也许当真想跟党外人士合作，但是实
际上变成了“请客”，党外人士也许当真打算到议会里来发
抒他们的意见，到政府里来施展他的抱负，但实际上却做了
“不愉快的客人”。
这种情形，对于共产党员毫无好处；对于县党委的工
作，依旧是个累赘，而县议会则容易变成一个空洞的形式—
—甚至连形式也很难得保持。
在第三种情形下，局面就完全不同了。
党外人士一多，大家就敢讲话，他们或者根本就不同意
我们的主张，或者是同意我们的主张而不赞同我们的办法，
或者同意主张办法，而反对我们提出来的人选。在这种情形
下面，共产党员——首先是被选到议会里和政府里去的共产
党员，就不能不细心的、深入的去研究并把握党的政策，如
果依旧是知其当然，不知其所以然，就不行了；另一方面，
他就不能不注意研究别人的立场和意见，而想出种种的对
策，使别人接受我们的意见，同时也接受人家意见的好处。
如果依旧是自高自大，目无旁人，他们就会被孤立、受打
击，以至一事无成了。同时，他们也就不能不时时刻刻记忆
自己是共产党员，牢固的站稳自己的立场，为抗战和革命打
先锋、做模范。如果再马马虎虎、吊儿郎当，连群众都会公
开指责你不配做共产党员了。
于是党的政策当更为广大人民所理解，党员行动当更为
广大人民所拥护，这便是革命胜利的保证。
其次在工作制度上也就不能不实行转变了。党已经不能
代政，它就不能不主张与办法上多用心思，不能不考虑通过
政治领导争取大多数以实现党的主张的办法，关于实际政务
上的琐细项目，它就只好放弃、也不能不放弃了。议会里既
然有了不同意见的辩驳和斗争，它也就有了它的作用，再不
是一个可有可无的形式；即使我们每一项主张能够在议会上
毫无异议的全体通过，这些主张本质上和以前也已经根本上
有了差异，因为它们已由党的主张变为人民的主张了。县政
府再根据议会的决定，负责制定详细的、具体的执行方案和
步骤，县政府也就有了自己一定的责任和独立的工作。
只有党与政在工作上的明确分开，才适合于民主制度的
体例；也只有各自独立工作的建立，才能更泼辣、更有生气
的实现对于广大人民的领导。
最后，在新的情况下，工作方法、工作方式以及整个的
工作作风，也就不能不从头到尾来个彻底转变了：关着的
门，必须打�