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相对来说，在本届政府人员任用方面，再无过去那样明显的地域特征。本届政府一成立，就进行了南北和解，以弥补过去革命派与北洋派之间的矛盾，弥补那个时刻被提起。
而恰恰在这个时候，流亡在国外的冯玉祥给了杨兴一个机会。政府刚刚改组完成后，一个消息传来，流亡在外达十年之久的冯玉祥从俄罗斯逃到巴黎去了。
按照冯玉祥自己的说法，一到苏联，就被斯大林控制起来，不能与外界充分接触。
如此在莫斯科当了几年愚公，而苏俄形势越来越复杂，冯玉祥关系亲密的鲍罗廷等人相继以叛国罪被处以极刑，在这种情况下，冯玉祥感到斯大林的暴政，以决定偷偷逃出来。
经过多方努力，冯玉祥抛开妻子，坐上火车逃到巴黎，在找到中国驻巴黎大使馆后，哭诉自己在莫斯科种种遭遇，希望能够回到国家。
由于冯玉祥为西北军的最高领导人，曾经发动北京政变，推翻曹锟贿选政府，曾经将满清驱逐出故宫，随后将其部队扩大到恐怖的二十余万，在北方诸军中享有崇高的声望。
在国民革命军进攻张作霖的时候，双方在军队整编方面存在较大的认识偏差，在这种情况下，冯玉祥希望通过下野方式来缓解国民革命军对其改编的压力。
谁知杨兴不因为其下野而放弃对西北军整编，在其离开后，不但宣布，日本俄罗斯为中国的大敌，国内争斗失败投靠日俄的，都是对中国人们背叛，宣布对长期托庇与日本的国内军阀，希望他们能够在3个月内离开日本，否则以叛国罪论处，随之，一些皖系军阀、直系军阀由于叛国罪被判处徒刑。
但是对冯玉祥，政府一直希望其回到国内，有什么天大的问题，国内同胞不能协商解决，万不得借助我们最为凶残的两个邻邦日本与俄罗斯的势力。
而西北军元老于右任等革命元勋，对西北军进行了彻底整编，从而将全国军队整编为一个整体，从而让冯玉祥彻底丧失在国内的支持力量。在丧失国内的支持力量后，冯玉祥不得不常驻俄罗斯考察学习，但是随着肃反运动深入，看到往日一些俄罗斯领导人纷纷被判刑，有的被枪毙后，冯玉祥感到震惊。处于困境之中，冯玉祥决定逃离俄罗斯。
第681章 元首优待条例
当接到冯玉祥逃到巴黎后，杨兴赶忙召集，召集参议院议长张澜、众议院唐绍仪、监察院长于右任、院长府秘书长杨庶堪、外务总长王正廷、战略研究组成员吴佩孚、蒋百里、参谋次长张学良等人商议。
看到冯玉祥所发的电报，吴佩孚忍不住流下泪水道：院长，从个人感情来说，我恨冯焕章恨得入骨，说句实话，他在背后一击，让人至今难以释怀。
但是，院长，正如你所说的，海纳百川，有容乃大。只要坚持强军富国殷民民主文明的人士，只要以人民为念，一心关心人民疾苦，解决人民温饱，希望将社会带入和谐的，都是我们朋友，我们都应该努力争取。
院长，想我这样曾经差点致您与死地的人，你不但都用了，而且用得大放光彩，对冯焕章，我想也是可以争取的。
众人看到可能最大障碍的吴佩孚竟然连连支持，纷纷表示支持，既然冯焕章愿意回来，那就要他回来吧，如此可让因国内战争而分裂的国内，彻底缝合了，如此必然在对俄罗斯作战中，更好的调动全国人民积极性。
杨兴一面听着，不时在笔记本上记录着，看到大家意见都非常明白后，随之说道：诸位，我一直在考虑一个问题，为什么我们国家权力斗争失败的一方，为何要逃往国外？
对这点，我想推行民主的重要性，在今年，四川，广东、台湾地区县长选举将全部通过民主选举产生，通过这种试点，大家慢慢习惯，对于国内争端，我们不再用拳头来解决，而是我们在治理家乡、国家方面更能反映大多数人的意见，是要让国内同胞更好的支持我们的建设家乡、国家的决心，如此，才可避免内战阴影再次在国内显现。
张澜笑道：院长，很多人在抱怨，说国内民主施行得太慢了，并且选举还不彻底，比如这次选举过程吧，对妇女参与选举设置门槛太高了，对其他人来说，一定是军人，或者每年交付1元税款的，或者每年参加了10天乡村建设的一半民众啊。
杨兴笑道：张老，这个我也看到了。但是不是有太多报纸说美国民主，在建国后80年还非常不完整吗？我们中国是落后国家，不可能太完整吗？
在美国不是有太多选举门槛吗？我们虽然有，但是我们不是承诺，在建国后五十年，都将逐步取消吗？
对民主运动，不要怕慢，只要我们一步步在做，如此慢慢养成民主习惯，才不会出现德国、意大利、台湾那样的畸形民主。
唐绍仪一听，问道：院长，你说台湾民主是畸形民主，现在台湾才刚刚进行基层选举，他们民主选举活动中有什么不妥之处？
杨兴大惊，原来说道前世台湾了，连忙干咳数声掩饰，随后话锋一转道：台湾民主选举活动现在当然没有出现畸形现象，于老，由于台湾被日本殖民统治数年，你们中选会需避免在台湾出现畸形民主活动。对于推行民主运动，在座的都表示赞同，有的对速度不太满意，但是想到北洋军阀的时候，表面上院长、副院长都是民主选举产生，但是其结果问题一大堆，很多地方甚至愿意要那些老官僚，而不要所谓的革命者，大家也都知道革命土壤需要培植，现在既然方向确定了，慢慢来吧。
看到大家表情轻松，杨兴当即将美国对政府高官退休后可能的优待条款进行了说明，建议国会讨论，确定对退休院长等政府高官优待。
这让一些人感到心惊，唐绍仪竟然连声说道：院长，你千万不要想退隐山林，如今国家才刚刚进入正轨，院长如今才四十多岁，从年龄上讲，比我们年轻二十多，院长千万不要想退隐山林。
杨兴笑道：少川兄，现在大家都要我下台，我也还想厚着脸皮呆在台上。
人民若不能建立起基本的养老保障、生活保障，国若不能初步实现民主，防止像我这样的军人专政，我是不会下来的。
众人一听，鼓掌表示鼓励。杨兴当即话锋一转道：我们虽然公布法律对现在政府高官进行优待，但是对前北洋统治时期的一些官员，我们也可优待下吧。
我有这样一个设想，你们看可以不，国家元首去职后，国家可以资助其设立国家图书馆，以供专人研究其在统治时期的执政得失就像袁世凯统治时期，其虽然后来称帝，但也不能一棍子打死，袁世凯建立的北洋军，对我们国家影响很大啊。
袁世凯鼓励建立新学，废除科举制，袁世凯创造现代警察制等等，我们可以让人研究啊。
唐绍仪一听，当即连连介绍美国院长所设立的国家图书馆，杨兴一听道：唐少川，这些都是很好的东西啊，大家可以多向我提意见啊。我又不是斯大林，大家秉持为公原则，为国家发展提出意见，即使再不高兴的，我最多可能躲在一处大骂一下，有什么了不起的。
另外，即使我难以容忍谁，让他去职，就如张骞一样，自己不干公职干实业，成为北方首富，看那份家业，羡慕大家了。众人一听，也乐了，唐绍仪连忙解释，过去研究没有，只是到过美国，看到过，现在听到院长一讲，本着民主公开性原则，讲出来了。
杨兴连连阻止道：唐少川兄，我刚才是开玩笑的，千万不要介意。我刚才提名，已经离任的国家元首，如孙中山、袁世凯、黎元洪，林森林主席，可以通过自己募资方式，国家资助方式，建立国家图书馆，大家看如何？
林森一听，国家将为自己建立国家图书馆，连连阻止，杨兴解释道：林老，在我之前，就是你啊。并且若没有你与各位在后方全力支持，国家统一不可能如此成功，即使统一后，也可能出现这样那样的混乱。由于林森德高望重，并且在北伐以来，一直以国民政府主席身份主持国民国民政府工作，大家看到连袁世凯都要设立国家图书馆了，对林森那更是衷心拥护。
南方的国民领袖没有任何争议，争议的就是北方的国家元首，如徐世昌、冯国璋、曹锟、段祺瑞、张作霖，由于在当选过程中明显存在不合法的东西，再加上南北争议，是否建立国家图书馆，众人意见差异甚大。
看到大家一个个奇怪的表情，杨兴笑道：徐世昌、冯国璋就任总统，毕竟程序上还算基本合法，考虑到当时中国国情在其当政时，国人质疑声音还是比较少�