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为基层治安员或者警察，对于一些连排长，则转为村长、乡长、副乡长，如此确保了基层组织的建立。
决定每6~8个乡建立一个中心乡，即所谓的区，为县政府与各局的派出机构，各区包括区长、副区长各1人，县府各局派出专员1名，只有监督职责，负责督导下面各乡落实县府各项政策，不具备具体行政职责。
在县府以上，将过去各府改为地区，以作为省府的派出机构，与区一样，不具备举具体行政职责，负责监督所辖各县落实省府各项政策。
在此基础上，对各级议会进行改组，乡及其以下为乡民会议，通过农会形式加以体现。
各乡选举县议员，负责监督县府运作。
除了根据政府机构设置，建立起相应职能的议会小组外，相邻几个乡（即区）在县议会中组成区小组，负责监督区政府落实县政府的各项政策。
各县按照本县人口数，选举省议员。
与县议会一样，省议会除了根据政府机构设置，建立起相应职能的议会小组外，相邻几个县（即府）在省议会中组成地区小组，负责监督地区政府落实省政府的各项政策。（这是东方的理想模式，如此人员相对精简，各级政府都有相应的监督机构。即使在未来各地经济快速发展，也是适用的。比如现在重庆市区范围，不过是过去巴县。今日深圳，不过是过去宝安而已。）
由于章太炎，更是光复会，为江浙革命党人领袖。张澜先生有川北圣人之称，结交遍布全国。得到其作为主席建立起来的中国人民党后，大家对南方国民党与北京北洋军阀纷争赶到非常失望，纷纷转投中国人民党，如政学会的杨永泰、谷钟秀等人。
加上蒲殿俊、张澜、邓孝可、罗纶等人为四川保路同志会领袖，在反对清廷暴政时，四川保路统治会已经在各地有建立起完善的组织，有数十万会众，因此在此基础上，中国人民党得以建立。
在川很多国民党人，如熊克武、杨遮堪等人纷纷宣布加入中国人民党。
此外，在中国人民党成立当日，各路人马风闻杨兴即将公开就任护国军政府元帅的时候，再加上前日四川省议会发出的惩治溥仪张勋帝制祸首案得决议，颇为紧张，北洋军阀一些将领认为，若是杨兴就任护国军元帅，必然率领所部出三峡，猛攻宜昌武汉，如此恢复辛亥革命之前的态势。
有的人认为，在这种情况下，北洋军最好从湖南撤兵，重兵囤积于湖北，以应付四川的十万大军。
皖系长江上游司令吴光新则率部，所部2个师立刻进入战斗状态，另外一方面，则是派出使者前来质疑杨兴。
但是让人跌破眼镜的是，在中国复兴会成立后的第5天天，杨兴再次发表通电，宣誓就任护法军政府元帅，宣誓自己就任护法军政府元帅的主要原因就是孙文是国内外都能够接受的领导人，就是希望能够惩办溥仪张勋等帝制祸首，希望南北双方和解，任命孙文为中华民国副总统。
除了提出孙文为中华民国副总统外，就是希望北洋政府放弃一派之见，在政府中，需包括南方各人民党派，如此大家抛开党派成见，实现全国之真正统一。
虽然大家对惩办溥仪张勋等帝制祸首颇为惊异，虽然有一小部分人非常关注这点，但是更多人则是关注杨兴提请应该任命孙文为中华民国副总统。
本来忐忑不安的注意全国舆论，生怕此言一出，造成震荡，生怕出现更为严重的事情，那就是北洋军主力从川东、川北攻入四川，再加一直在川南虎视眈眈的唐继尧，如此自己可能像前世的熊克武，亡命天涯了。
但是想不到的是此论竟然引来全国舆论一片赞扬。
北京的大总统冯国璋发表声明，若是孙文肯屈尊就任副总统，自己是乐观其成。
北洋的徐世昌也发表共同通电，表示可以接受。
直系纷纷发表通电，表示除此之外，别无他途。
不过这个声明引得段祺瑞连续摔了几盘旗子，大骂道：老夫失算，想不到杨征东竟然是如此一个角色，竟然公开担任什么护法军政府元帅，竟然公开发表狗屎和平通电。
但是如此也无可奈何，过去在四川中对北洋有好感的刘存厚已经没有兵权。
还有一个就是周道刚，与北洋关系深厚，历史上在发生刘滇战争，刘黔战争后，也被北洋任命为四川督军。
但是在这个时空，川军第一师主力在护国战争的时候遭到重创，在杨兴就任四川督军后，该部已经被强制改编。
现在嘛，成为驻京办副主任，在上个月来到北京，协助尹昌衡处理川省有关事务而已。
其他几个可能对北洋抱有好感的，如钟体道部，由于曾经是速成学堂、四川陆军小学老师，所部被杨兴和平改编，也无实力进行反抗。
除此之外，这半年下来，通过减租减息运动，各地已经建立起农会，不要说起兵反对杨兴，就是有这种言论，就被各地农会干事海扁。
通过土地改革，这些获得土地经营权的佃农、普通农民，成为杨兴铁杆支持者。
在这种情况下，短期内北洋难以在内部分化打击杨兴。
为了反击杨兴，只能通过两条道路进入川省，第一条就是通过长江，从川东进入。
但是湖北在上游，虽然有吴光新的两个师，但是湖北督军王占元，为人狡黠，贪污成性，要打四川，绝对没有这个胆量。
在护国战争的时候，张敬尧、李长泰都是败在这个杨兴手上的。
另外一条道路，那就是从陕西进入，但如此困难更大，要知道北洋在陕西统治本来已经岌岌可危，陕西靖国军一度威胁到西安安全，在这种情况下贸然进入四川，结果可想而知。
第230章 第一次护法失败
段祺瑞不算最火大的，比段祺瑞还有更火大的，那就是孙文。
在杨兴发表议和通电后，本来就对孙文大为不满的桂系马上找到借口。
第二天，在陆荣廷支持下，广州临时政府通电拥护护法各省，主张南北和解，反对单方面开战。提出护法各省现宜遥戴黎元洪或冯国璋为大总统，推岑春渲为国务总理。至于孙文，“则宜游历各国，办理外交”。
5月4日，在政学系及益友社操纵下，不顾孙文和中华革命党议员的坚决反对，非常国会竟强行通过了《修正军政府组织法案》。
5月20日非常国会选举唐绍仪、唐继尧、孙文、伍廷芳、林葆怿、陆荣廷、岑春煊、杨兴等8人为政务总裁，以岑春煊为主席总裁。
而这时，杨兴也在章太炎教导下，知道自己错了，并且大错而特错。
发表通电，护法军政府除了拥护孙文外，别无它途，不承认岑春煊为主席总裁，从即日起，虽然继续担任护法军政府元帅，但是对广州护法军政府，则不予以承认。
给孙文发表通电，欢迎到四川来组建新的护法军政府。
但是一干幕僚认为四川过于偏远，不适合于组建护法军政府。
杨兴组织的另类政府，绝对不同于孙文之政府。
四川四面环山，一进去的话，可怕就难以出来了。
孙文见护法运动失败后，发表：“顾吾国之大患，莫大于武人之争雄，南与北如一丘之貉。虽号称护法之省，亦莫肯俯首于法律及民意之下。……”的感叹后，离开广州。
在孙文离开后，吴景廉等非常国会国民党议员纷纷离开，而一些政友会等非常国会议员，则继续在广州召开非常国会。
有历史学者评论护法运动的手法：运动虽名为“护法”，但实际上以法律程序看，广州“非常国会”每次开会皆少于法定人数。因此，实际上，军政府自成立始，并不符合法定程序。
广州军政府成立之后，亦一直未为外国所承认。而在孙文成立军政府之前，民国依然能保存表面上的统一。
孙文另立政府、建新法统的做法，以及护法其间，孙文多次反对和谈，坚持武力北伐，客观上对中华民国的统一局面造成了破坏。此例一开，之后的数十年间，中国境内出现过各式各样，自称为真正“革命”、“合法”、寿命长短不一的政府，不下一、二十个。
另外，根据近年发表的研究资料，孙文首次从上海到广州护法前，因为其反对中国参战的态度，曾经得到德国政府二百万银圆的资助。
孙文是以此为资本，得以贿赂为北洋政府排挤的海军，以及资助原国会议员南下广州开会。西南各系军阀性质类近佣兵，当孙文财力枯萎时便起而反之。
就算是当时的广州市民，对于由孙文招徕的“客军”开赌卖烟土、政府欠缺实干革命精神、忽视市政建设等弊病，感到厌�