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威尔逊的建议是，因为美中两国良好的外交关系，说服国会对中国进行工业建设方面的援助或贷款不是很大的问题，但不要将此事与中国参战扯在一起。目前美国政府上层基本倾向于加入协约一方，但近一千万德裔是支持德国的，这股势力不小。而且，普通民众中反对参战的呼声仍是主流。而他连任竞选的口号就是力争早日恢复世界和平，为了顺利实现连任，目前不能刺激美国民众的情绪。
会议的主题是讨论中国参战，其中又包含两三问题，第一是中国加入协约国后的地位问题，涉及关税自主、庚子尾款及治外法权等有关中国主权归还的讨论。第二是中国参战的问题，涉及兵力、战场选择、指挥体系、后勤供应等一系列问题；其三是对中国的援助问题，主要是跟美国谈。
在会议的第一阶段就基本解决了中国主权的归还的一揽子问题了，俄国在获知中国将直接出兵俄国战线后，立即同意了他们最在意的赔款尾款问题。在辛丑条约所确定的3亿两白银的赔款中，俄国占比最高，虽然中国已经赔付了约三分之一（含利息），但余款对于财政极为拮据的俄国还是一笔不菲的收入。
关税自主是更重要的问题，英法俄希望中国在获得关税自主权后将关税确定在不超过10％的水平，现在的关税统统定在5％的低位，这已经翻了一番了。方声远答应了英法俄的要求，其实，更在意关税水平的不是英法俄而是美国。但美国的态度很积极，这个问题也得到了圆满的解决。
给中国巨大伤害的治外法权也无可奈何地取消了，美英法俄四国承诺，在中国加入协约国参战后，中国将享受外交上的平等待遇。
租界问题暂时搁置。
方声远在确定了外交方面必须坚持的原则后任务即将会谈的主要任务交给了司徒均，后者将与参加会议的英法俄三国代表团的军事专家进一步讨论中方参战后的军事问题，涉及的方面很广，但主要是牵涉俄国。方声远的精力转到了与美国人为主的经济援助方面。方声远带来的方案胃口很大，要求协约国及美国展开对华经济援助——它是中国参战的必要前提。这方面将主要由美国承担。
在司徒均与俄国方面基本达成有关军事协议的同时，经济援助的一揽子方案也基本确定了。美国及英国承诺在三年内向中国提供高达5。3亿美元的低息和无息贷款用于加强中国的军事工业建设，其中英国承担0。8亿美元的份额。贷款将用于购买美英两国的技术及设备——涉及130个工厂的新建和改建，涉及炼钢、造船、发电、采矿、化工、机械、电子诸多行业，引进的各类机床高达9000余台。
这些项目的落地将使得中国第一个五年计划中的工业建设目标超额完成，项目建成后，中国的工业化将奠定基础，军工能力能得到大幅加强。就炼钢能力将突破400万吨大关，发电能力提高1。5倍，填补了一批中国工业的空白。
龙谦在对两院议员汇报“波士顿”协议时针对贷款问题解释说，迄今为止的历史上，尚无一个国家的工业化进程不需要引入外部资金，即便是最早实现工业革命的英国，也得到了来自荷兰的大笔资金。无息贷款已经非常难得了，如果不是抓住了世界局势的机遇，即便是已经确定中国为全球盟友的美国也不会答应如此优厚的条件。
美国为了培养自己在远东的盟友，大力促成了这个协定的签署。在威尔逊领导的美国政府看来，加强中国的工业实力符合美国的利益。损失的利息将从企业的利润中得到补偿，高达4。5亿的订单将落在美国人头上。而英法俄最为担心的领土交涉中国并未提及，这是协约国主要国家最为满意的。
协定是在波士顿签订的，史称“波士顿协定”。不过，当时并未使用这个名字，这是美国人要求的。
因为协定中关于工业援助的内容超过了自己的预期，方声远代表中国政府于1916年5月10日正式签署。协定的正文是中国加入协约国的有关条款，规定了中国的权利和义务。有关军事及经济的条款是以附件（秘密协定）的形式签署的，这符合外交的惯例。
中方在获得协议签订的消息后，龙谦接见了焦急等待的阿尔杰米耶夫将军，向他通报了中国远征军组建的详细情况，承诺在7月5日前，第一集团军的前锋部队将正式出动。远征军将根据波士顿协定中有关军事问题的秘密协定加入俄国西南战线，接受俄军总司令部及西南方面军指挥。总参谋部将派出一个联络组与俄方具体商定部队的投送和后勤供应问题，并且承诺在秋季之后开始转交俄国总量达120万吨的谷物，这部分粮食的费用将由俄国承担一半。
阿尔杰米耶夫将军在6月14日离开了北京返回彼得堡，与他同行的是由新任副总参谋长范德平中将带领的有23名精选军官组成的联络组。
正文 第十六节 杂音
波士顿协定正文公布及中国加入协约国对同盟国宣战后，在世界范围内引起的震动远不如中国内部。
尽管龙谦已经向国会做了汇报，但反对及质疑的声音依然不小。而在民间，特别是在文化界，出现了激烈的批评之声，因组建援俄远征军的消息已然传播，指责龙谦穷兵黩武的声音越来越高。
6月17日，首都出现反对政府对德奥宣战的示威游行。这在蒙山军建政后还是第一次。群众性的集会游行差不多成了常态，但公然反对现政权的游行还是第一次。游行队伍从北海后街集中，穿过首都的几条主要街道，从东单进入长安街，最后集中于广场，发表演说，强烈批评政府的决定，甚至说出了“龙谦是杀人犯”这样公然辱骂总统的言论。
引发了大批群众的围观，更吸引了云集首都的外国记者。在组织者演说的时候爆发了冲突，几个退伍老兵不忿对他们心目中神明一般存在的亵渎，上前将演说者揪下来痛殴，引起了一场不大不小的骚乱。
有三人负伤，其中一人肋骨骨折。
骚乱被警察迅速制止，十一人（包括演讲者）被警局拘留。
反战游行是进步党组织的。当日晚间，该党主席、中央研究院院长梁启超被警政部传唤。梁氏带了《宪法》单行本，质问警政部副部长王之峰，说，“民众有言论、集会、游行的自由，这是宪法赋予的神圣权利。你们凭什么抓捕游行民众？”
王之峰说，“我们抓人是因为聚众斗殴，不是因为贵党集会游行。你们当然有权力发出你们的声音。中午被抓的也不止是贵党一方。但是，”王之峰提高了声音，“梁先生，作为知名学者和政治人物，你认为组织这样的活动合适吗？”
“有什么不合适的？”梁启超对于特务政治深恶痛绝，国安总局的很多传说令他愤怒，情知面前此人还兼着国安总局副总局长，说话也就不那么客气了，“前些日子，龙先生到我家里探视我的病，我就当面反对他为了蝇头小利背弃中立加入欧战的决定。国会形同虚设，什么事情都是他说了算，偏偏还要装出一副唯公意是从的样子，这叫什么？欧战打成这样，动辄伤亡几十万，将大好青年派去欧洲，不是杀人犯是什么？”
“且不说您诋毁国家大政。您公心认为，当众指责总统是杀人犯合适吗？您是见过世面的，在满清当政的时候，您能如现在这样如鱼得水？”
“我从来不否认龙先生缔造共和的功绩，但正因帝制终结，共和实现，我才依照宪法赋予的权力做事。龙先生秉政六七年了，被一系列成就冲昏了头脑，令人惋惜。我们根本就不应该加入欧战，这个观点我绝不收回。至于当众批评总统，更是民主政治的真谛，纵观泰西诸国，哪一位最高政治领袖有名誉权？”
“名誉权？”这个词汇对于长年浸淫于暗黑世界的王之峰比较陌生，“我不管别的国家是什么情况，在我们这里，诋毁总统是绝不允许的！”
“王副部长，请你还是好好学习法律吧。龙先生多次讲过在民众中普及法律的意义，我深表赞同。但坏事者不是百姓，而是你们这些自以为是的权贵！龙先生前半生的英名，搞不好就会葬送在你们手里！”
“前半生英名？”王之峰惊愕之余冷笑一声，“梁先生，我算是领会了总统所说的话了。总统的功绩必将铭刻于历史，与日月同辉。前半生英名？难道你以为总统会像唐玄宗吗？”
“你倒也不是目不识丁。也知道‘玄’的本意是启明星，先明后暗！如果他一意穷兵黩武，结局未必如明皇。�