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，只是总统的集体顾问。
国家的立法机关和行政机关完全分立，权力相互制衡。议员和政府官员不的相互兼任，国会无到阁权，政府也无解散国会的权力。
但国会行使立法权受总统的制约，如美国总统对国会通过的法案可行使否决权，但国会再以2，3多数通过，不经总统批准即可成为法律。总统的权力也受国会的制约，如总统对政府高级官员的任命要得到参议院的认可。总统和政府高级官员如违宪犯法，国会可提出弹劾。
总统在任职期间，没有因政见不同而倒台的风险，可以积极推行政策。在行政与立法相互制约的情况下，行政权力高度集中，运作效率充分挥，适应形势的变化。
而且他也有办法在自己担任总统期间。使用各种手段保证自己受到的制约达到最小，就跟他在南华一样，只有使用这种手段，才能使得自己的各种布局与政策顺利实行。
些小小的独裁，这是没办法的，中国只能这么做，也最符合当前的时局与时代背景。
而且实行这种总统共和制，可以避开同盟会改组的问题，因为不迫切，将来可以凭借目前的各个政党之间竞争来选举总统。
现在么。由于局势展到这个地步，基本政治权力将被几派政治力量瓜分。
原本历史上是被袁世凯窃取，现在呢。则是由同盟会中的保守派人、亲南华的同盟会共和派人、其他政党力量、武汉义元勋、立宪派人等等。以及他们背后的力量分享第一届的政府权力，这是肯定的，毫无疑问的。为了尽快安定下来，这也是皆大欢喜的结果。
李秉衡必须要夺取最高权力，这是毫无疑问的，眼下，的确是个瓶颈。
第336节 中华民国成立
叶布多东接咄尔咄蒙古的扎萨苏图汗部。有驿道直达凶甲，协台，西通塔尔巴哈台、伊犁，南通迪化、巴里坤，北邻唐努乌梁海，西北与沙俄接壤。
如今这座古城遭到了库伦叛军的围攻将近一月，城内守军英勇善战，悍不畏死，始终没有给装备精良，甚至还有沙俄军队参与其中的叛军任何的机会。
沙俄外交人员竟然威胁地方满清官员，如果干派援军，那么沙俄将会派军队进入新疆作战。
温生才与蒋方震到了伊犁后，宣布新疆正式独立，筹建政府，遵从南京方面的领导。并且筹建伊犁军区，将来负责青海甘肃等地的防务。
沙俄方面强烈抗议革命军进入新疆，扬言要出兵干涉，并且不断在边境制造事端，尤其是在唐努乌梁海等地。
1既年，沙纹利用第二次鸦片战争之机，逼迫清朝签订了《中俄北京条约》，在此基础上于1酗年又迫使清朝签订了《中俄勘分西北界约记》，侵占了唐努乌梁海地区西部的阿穆哈河地区。1蹦年，中俄两国代表在唐努乌梁海地区西部建立了八处分界牌博，并签订了《乌里雅苏台界约》，完全戈定了中俄两国在该地区的国界。
阿穆哈河地区虽然被沙俄侵占，但萨彦岭以南、沙宾达巴哈至博果苏克一线以东的唐努乌梁海盆地仍然是中国的领土，沙俄开始改变策略，通过掠夺性贸易、非法开采金矿、非法移民等途径向唐努乌粱海地区渗透。尽管唐努乌梁海人民不断掀起反抗斗争，但没有遏制住沙俄势力的渗透势头。
到去年为止。沙俄在唐努乌梁海地区的工商和矿业达到了幼家，居民点多达慨个，移民有联口余人，确定了乌辛斯克边务官管理移民事务，以及设立教堂和学校。
外**立后，在沙俄商人的唆使下唐努乌梁海地区生了抢掠内地商号的事件，内地商人纷纷逃离该地。
之后，在沙俄怂恿和支持下，唐努旗副都统贡布多尔济宣布属下的三旗“独立”并请求沙俄出兵占领唐努乌梁海地区各要地。
贡布多尔济的行经并没有得到属下的赞同，萨拉吉克、托锦两旗即表现出强烈反对。不过各旗却听从了外蒙古哲布尊丹巴集团的招抚。
局势的变化虽然为沙俄提供了机会，但唐努乌梁海各旗加入外蒙古反叛集团却打乱了沙俄吞并唐努乌梁海地，区的计划。因为沙俄想直接占有该地区，而不是让其“独立”
蒋方震带部队迅驰援科布多，并且宣布接管唐努乌梁海地区的防务，要求唐努旗副都统贡布多尔济取消独立。
沙俄迅作出反应，在边境集结军队，声称要给蒋方震一点颜色看
。
同时大量的沙俄移民开始进入唐努乌梁海，并且派出了大批的警察，妄图实现对唐努乌梁海全境的实际统治。
在这种情况下。李秉衡命令熊成基亲自带部队进入新疆，驰援蒋方震，防止出现与沙俄的军事冲突。
吴禄贞在奉天忙着筹建东三省的各级地方政府，并且编练军队，但也没忘记防范内蒙各旗的叛乱，积极联络内蒙王公领，争取他们的
同时调动部队。驻防在哲理木盟各地，随时准备扑灭叛乱，积极练兵，做出赴库伦平叛的态势。
至此内忧外患之际，南京的各方势力开始选择互相让尖，一切以国事为重。
在武汉义元勋们的要求下，毒兴将出任届政府的陆军总长，李秉衡同时提议由黄兴兼任正在筹备中的总装备部部长。
“我**工科技落后，导致军械各项受制于外人，每年耗费颇具，而且无法满足将来需求，所以要尽快建立总装备部，负责国防科技与军工体系的建立，拥有独立自主的武器制造研能力。”
黄兴对于这个总装备部举双手赞成，当日在汉口之败，正是由于机枪与火炮落后于北洋军，后来在得到了南械之后，才与北洋军有一拼
。吟·’广告；让黄兴这样公正廉明又一心为公之人来负责总装备部，李秉衡也相当放心，而且南华毕竟能力有限，需要由国内来承担军工制造方面的压力，并且在一战中分享战争红利。
孙中山一一说服了汪精卫与胡汉民等人，作出了重大让步，新政府将实行责任内阁制。他愿意出任名义上的国家元凯比；统。由李秉衡来组阁，行使国家权力。
“治理国家我是不行的，光华在行，我承认我不如他，眼下需要经济建设，除了光华，还有谁有这样的本事，谁不服气，那么就来试
。
此时，各方势力搁置了南华问题以及政党问题，为了不引起列强的不安，南华暂时不并入中国，暂时不实行政党政治。
在南华，经过国会选举，徐锡麟正式出任南华总统，改政体为总统共和制，由拍安深出任国务卿。
李秉衡安下心来。开始思考接下来的布局，在他亲自劝说，并且许诺上海成立直辖市之后，陈其美已且”淀。愿意出任卜海市长，交出军权。安心展！海经济与
6月旧日，江苏、上海、淅江、福建、江西、广东、广西、云南、贵州、四”湖南、湖北、西康、西藏、新疆、奉天、黑龙江、吉林、陕西、山东、海南等引个省市代表悉数到场开会，认为非常时期当行非常之政治，先达成一致。每省市为一票，选举出内阁总理，由内阁总理组阁，内阁向国会负责，向总统汇报。
李秉衡不想让总理受到太大的制约，但也不想过分的无制衡，为将来集虑，自己只有牺牲一些，只要他能做出政绩，相信将来会得到最大限度的支持。
大会由淅江代表汤尔和为议长，广东代表王宠惠为副议长，江苏代表袁希洛为书记。先由议长汤尔和宣布开会，并报告我国数千年**政体已告结束，共和政体已经实现，大家热烈鼓掌。
中华民国正式成立。随后即进行选举，孙中山出任总统一职，李秉衡以十七票当选总理，受命组阁。
李秉衡没有立即提交内阁名单，而是加了立法过程，照道理他是无权过问的，但是由于他的影响力与权威性，政府的各项职能被迅的确立下来。
其中总统的权力被削弱到了最低，对总理的制约也被削弱，方便他接下来进行大刀阔斧的改革。
11日，李秉衡提交了内阁名单并获得通过，陆军部总长：黄兴，次长：吴禄贞小参谋总长：蔡愕。海军部总长：萨镇冰，次长：汤写铭。司法部总长：伍廷芳。次长：居正。财政部总长：廖仲恺，次长：陈锦涛。外交部总长：陈友仁，次长：王宠惠。内务部总长：李受和，次长：居正。教育部总长：蔡元培。次长：章炳麟。实业部总长：张塞，次长：虞洽卿。交通部总长：秋谨，次长：于右任。
这份名单也萨费苦心，兼顾到了各方面的势力，由于他对湖北方面的政治人物在之前的种种行为尤为失望，所以武汉义元勋获得的政治利益是最小的，这也引起了他们的不满，但是形势不由人，