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荷兰海军在主力战舰数量上显然不及中华帝国和英国联合舰队的主力舰数量，但是荷兰拥有无可比拟的庞大巡航舰和护卫舰数量优势。在荷兰附近海域，水深普遍较浅，不适合大型战舰交战。这样一来，只要荷兰海军控制住交战海域，就可以做到不败之地。
中华帝国政府的真正目的虽然是消灭荷兰海军，但是也本着趁机耗尽英国海军的战略目的。同样，英国海军亦有着自己的算盘，那就是让中华帝国海军同荷兰海军死磕，两败俱伤是最好的结果，那样一来，英国海军便可以接替中荷两国海军主宰欧洲了。
因此，中英联合舰队在指挥权问题上始终存在分歧。英国皇家好海军拒绝将指挥权交给中华帝国皇家海军指挥，要求双方各自统帅为战。双方都想着消耗对方，隧联合舰队成为1＋1小于2的态势。
第三卷 怒海争锋 第446章对欧政策之干打雷不下雨
第446章对欧政策之干打雷不下雨
神武二十年七月十五号，即西元1650年8月16日，这一天对于欧洲未来半个世纪的格局产生重大影响，令整个欧洲各国无法忘怀。
在这一天里，中华帝国远征军参谋本部成立，驻地在英国大不列颠岛朴茨茅斯军港对面的中属怀特岛特别行政区怀特军事基地内。
中华帝国远征军参谋本部拥有强大的权利，神武大帝邓浩楠特别批准了内阁提交的战争延迟特别处理法案。该法案起初是由中华帝国各个海外殖民地提交的，关于授权中华帝国各个殖民地当局处理突发国际事务争端问题的权利。
由于中华帝国广阔的殖民地遍布全世界各地，殖民地政府同外国发生争端必须向中华帝国中央政府，即皇帝和内阁汇报并批准。由于很多殖民地距离本土遥远，一封奏折往往需要几个月甚至半年以上才能送交到北京。如果中间途中耽搁、内阁拖延、上下议院争论不休、皇帝拿不定主意等发生的话，奏折正式批准下来便要等上一年半载了，再送回殖民地当局，这期间耽误的时间最长长达两年半时间。
对此，很多殖民地当局在处理问题的效率上面显得相当的龟速，很多小问题因为拖延变成了大问题。尤其是殖民地当局同周边外国殖民者发生矛盾时，因为殖民地没有外交处理权利，等到中央政府批准下来黄瓜菜都凉了。
因此，经过内阁的讨论之后，最终模仿英国和荷兰政府那种处理方式，将一部分权利下放给殖民地当局，即颁发特许状，允许殖民地当局有权利宣战、停战、缔约等。但是帝国内阁为了防止殖民地当局脱离中央政府的控制，颁发的特许状都是有年限的，并且跟殖民地总督的任期相挂钩。每一届殖民地总督都有申请特许状的权利，但是特许状的年限跟该总督的政绩和对朝廷的忠诚度相挂钩。忠诚度高的特许状的期限将跟着他的任期走，忠诚度一般的将会逐级减少。这样一来，有年限限制的特许状制约了殖民地总督的权利膨胀，对中华帝国长期控制殖民地起到了巩固作用。
殖民地获得了特许状，相应的国际争端亦多了起来。中华帝国的强大直接影响殖民地总督的对外态度，每个殖民地总督和当局政府对外的态度都是相当的嚣张。因此，殖民地周边的摩擦和争端逐年攀升，不少殖民地当局甚至直接挑起了战争。
例如在南联盟框架内，中华帝国莫卧儿殖民总督府于神武十九年夏突然对南方的艾伯特封建自治领发动战争，武力占领了艾伯特，将殖民地领土扩张至孟加拉湾西南岸。
由于中华帝国驻扎在印度次大陆的派遣军不归莫卧儿殖民总督府管辖，当莫卧儿殖民总督府对艾伯特自治领宣战时，派遣军司令部一时间不知道该如何是好。中华帝国军队的管制条例森严，对外战争行动必须要得到帝国军部的命令才行。
结果，笑话出来了。当莫卧儿总督向艾伯特自治领宣战时，中华帝国印度派遣军却没有动静。南联盟各个成员国一度十分慌张，见中华帝国皇家陆军没有动静，隧嘲笑莫卧儿总督府吓唬人，让总督府在民众面前十分没面子。
最终，莫卧儿总督府受到当地国民的一致讨伐，顶不住压力被迫出动殖民地国民警卫队和宪兵队以及地方警察部队向艾伯特发动进攻。
按照中华帝国最高宪法规定，国民警卫队没有权利对方战争，只是国土防御部队。如今在莫卧儿，国民警卫队代替了军队发动战争，将会让帝国政府相当的震怒。
为了阻止国民警卫队出境作战，中华帝国印度派遣军司令部只好向军部发出作战请求。但是来回至少半年时间，军部还未必批准，因此派遣军司令部只好抗命出动，以阻止国民警卫队出境作战，两害取其轻。
消息传到北京，帝国政府同样相当震惊和愤怒。莫卧儿殖民总督和印度派遣军司令双双被撤职，但是问题却没有解决。他们二人只不过是背黑锅的，下一任同样会迫于当地国民的压力而犯同样的错误的。
于是乎，军部根据殖民地特许状提出了军方的特许状请求。按照军方的要求，驻扎在海外的帝国军队将颁发特许状，允许当地驻军有配合当地殖民地总督府进行开战、停战等权利。
但是内阁对此迟迟不表态，理由就是给军队颁发特许状太过敏感，担心影响国家安全。
对此，最终拖延了一年多时间，最后由皇帝颁发特许状，以将在外军令有所不受为由，授权海外驻军可以自行决定是否配合当地殖民地总督府的决定，允许“先斩后奏”，即所谓的战争延迟特别法案。
有了该法案的特别授权之后，中华帝国各个殖民地当局可以跟当地驻军进行密切配合，积极扩张帝国的殖民地领土和势力范围，令中华帝国更加强大。
中华帝国的每一项法案都牵动着全世界各国的神经，尤其是特许状和特别战争延迟通报法案的颁布，直接撞击到了他们的心窝上。
相比较而言，在殖民地问题上，中华帝国中央政府不是很了解地方情况，判断亦不准确，往往在博弈中让其他国家占便宜。如今这些问题交给地方处理后，比起中央政府来说，地方殖民政府的扩张野心更加强烈，会让附近其他势力难受，想要再占便宜就很困难了。
当然，中华帝国的殖民地基本上都远离欧洲，因此殖民地问题上跟欧洲大多数国家都不发生冲突。
但是，当中华帝国在怀特岛成立远征军参谋本部时，欧洲各国都吓坏了，因为他们卧榻之侧呆着一只随时会跳起来咬人的老虎。
几家欢喜几家愁，对于荷兰来说，中华帝国似乎就盯上他们国家了，每每在欧洲的动作都是针对他们国家，令他们的海陆军每天都在枕戈待旦。
欧洲的军事观察员们受限于这个时代的通信落后，对于荷兰的前景发展无法向邓浩楠那样知之甚详，因此他们都不理解中华帝国为何放着欧洲其他弱国不去欺负偏偏去欺负强国荷兰
高兴的自然是英国了，第一次英荷战争中，英国听取中华帝国的建议对荷兰采取封锁战术，使其弱势的海军战胜了强势的荷兰海军，并分得了相当大的战争利益。
如今，中华帝国摆明车马再次准备对荷兰动武，英国自然不会放弃这个趁火打劫并分一杯羹的机会。
然而，事实真是如此吗？公元1653年5月6日爆发的第二次英荷战争让欧洲各国政要和军事专家们都傻了眼。
随着中华帝国远征军参谋本部的成立，中华帝国强化了在欧洲的军事力量，陆军向怀特岛增兵两个整编步兵师，空军派遣了六个飞行中队的三十六搜飞艇以及大量的侦查热气球。海军最为强势，扩建了怀特岛海军基地，作为中华帝国皇家海军大西洋舰队的驻地，并在英国皇家海军朴茨茅斯军港附近霸占了相当大的一块地皮作为备用海军基地，方便中华帝国皇家海军地中海舰队临时住泊。
对此，英国海军虽然抗议，但是伦敦的政客们都选择了默许，因为他们正巴不得中华帝国同荷兰开战。
荷兰都紧张到了极点，因为在荷兰政府的眼中，中华帝国的这番举动正如外界所猜测的那样是针对荷兰来的。为此，荷兰政府斥巨资在围着荷兰低地修建了长达七十公里的陆防、海岸要塞防御体系，部署超过一千门威斯敏特改型要塞炮。（历史上，荷兰修建这个要塞体系的时候是为了防范强大的法国入侵的，但是没有建成便被法国给灭了。）
该军事防御系统针对性极强，就是防止中华帝国海陆军攻击荷兰本土的。当然，为了对付中华帝国的空军飞艇，荷兰政府同样斥巨资研�