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加强地方性的原则，使主力军精减了5000 人，总兵力精简了8。3 ％。晋察冀边区
部队在1943 年12月再次进行精简整编，将大团一律改为小团，并撤销冀中军区领
导机关。到1944 年3 月，该军区边防部队总兵力减少了近40％。第129 师在“精
兵简政”中，从领导机关抽调人员充实加强连队。师部抽出250 人到第385 、第386
旅。经过精简整编，第129 师师直由29 个单位减少为12 个单位，人员由2627人
减为1163 人。从1942 年到1943 年春，山东抗日根据地连续进行了三次“精兵
简政”，山东分局人数由180 人减为50 人；第115 师师直减为1200 人。
由过去1 支枪掩护5 个人变成了2 支枪掩护1 个人。晋西北军区精简后的团以
上领导机关人员由9151 人减至3580 人，军区部队主力由3 万人减至2。5 万人。
通过“精兵简政”，各敌后抗日根据地“鱼大水小”、“头重脚轻”的状况得
到了根本扭转，成功地解决了机构庞大和受到战争破坏的社会经济缺乏足够承受力
之间的矛盾，使敌后抗日根据地的建设和发展更适合游击战争的需要。同时，大大
减轻了人民负担，进一步密切了党和军队同人民群众的联系。当然，更重要的是改
变了军队的编制体制，从而使我军的体制更加合理，组织更加严密，领导指挥更加
便利，为1944 年的对日局部反攻和1945年的大反攻准备了充足的条件。
全军学习贯彻《关于军队政治工作问题的报告》
为了总结我党我军的政治工作，继承古田会议之后我军政治工作的优良传统，
肃清王明“左”倾路线在政治工作中的影响，提高我军政治工作的威信和地位，充
分发挥政治工作的作用，以便赢得抗日战争的胜利，1942 年10月19 日至1943
年1 月14 日，中共中央西北局在延安召开了高级干部会议。
毛泽东、朱德、刘少奇、任弼时、陈云、彭真、吴玉章、徐特立、贺龙、叶剑
英等在大会上作了重要讲话。八路军陕甘宁边区后方留守兵团政治部谭政在会上作
了军队政治工作问题的报告，受到党中央高度的重视。为了进一步总结好经验，在
毛泽东主持下，由谭政在整风运动、军政干部会议和调查研究的基础上写成《关于
军队政治工作问题》初稿，送毛泽东审阅。毛泽东作了修改，并给谭政写了回信，
指示要把修改稿送周恩来审查修改，同时送给当时正在中央党校学习的各根据地党
政军主要领导干部征求意见。周恩来集中大家的意见，充实和丰富了报告的内容。
1944 年春天，西北局召开高干会议时，又组织出席会议的干部进行了多次讨论，
并由毛泽东几次作了修改，写下了许多精辟的论断，最后经中央扩大的书记处会议
讨论通过。1944 年4 月11 日，在西北局高干会议上，谭政受中共中央委托，代
表八路军后方留守兵团政治部作了题为《关于军队政治工作问题的报告》。这个报
告形成的背景和过程充分说明，它是延安整风运动的重要成果，是在毛泽东、周恩
来等主持下，党政军许多领导干部集体智慧的结晶。
报告的基本内容可以概括为7 个方面：
1。我军政治工作的基本原则是中国共产党领导下的革命的政治工作，是达到团
结自己，战胜敌人，解放民族，解放人民为目的。革命的政治工作，是革命军队的
生命线。政治工作就是党的工作，是保证党对军队绝对领导，为实现党的纲领路线
服务的。
2。我军政治工作的方向和任务。报告提出，“整个军队的方向就是政治工作的
方向。”“政治工作就是以革命精神教育军队，从思想上，政治上与组织上去保证
这些任务的完成”。
3。执行“团结自己，战胜敌人”的总方针，正确处理军内外各种关系。
“团结自己，战胜敌人”是革命军队的总方针和总目的，政治工作应当执行这
一总方针，保证这一方针的落实，达到各方面的团结一致。对此，报告规定了一系
列方针原则。“军队的三大纪律，八项注意的精神必须恢复”，各种关系“必须竭
力改善，并建立在巩固基础之上”。“我们的军队，必须完全的绝对的无条件的放
在共产党及其领导机关的政治指导之下，不能闹独立性。”4。提出在一定的物质基
础上，思想掌握一切，思想改变一切。报告对革命精神、革命思想在一定物质基础
之上的作用作了充分肯定。提出了“在一定物质基础上，思想掌握一切，思想改变
一切”这一辩证唯物主义的著名论断。
5。发扬联系群众与实事求是的领导作用。报告分析了当时政治工作中形式主义、
平均主义、重号召不重组织、孤立主义等四个毛病，以唤起同志注意，加以彻底克
服。
6。根据情况和任务的变化，强调政治工作的组织形式和工作制度要相适应。报
告指出：“一切组织形式与工作制度，大体都有基本的与临时的两种。
带基本性质的，应当使之固定起来；带临时性质的，则不应当固定，而应当依
据具体工作的性质去选择，依据环境与任务的变更而变更”。7。对待政治工作传统，
报告强调应持正确的态度。报告要求对我军几十年政治工作的传统作风，应采取分
析的态度。对其中错误的东西，应该予以摈弃；正确的要继续坚持，并结合新的历
史条件加以发展。任何笼统肯定，笼统否定的态度，都是错误的。
这一报告，产生于毛泽东思想进一步成熟的时期，它标志着我军政治工作进入
更加成熟的阶段。报告不但特殊地解决了军队政治工作问题，而且也一般地解决了
我党的历史经验、领导方法与工作作风上的许多问题，为全党干部所应注意。这个
报告当时全军上下开展了普遍与深入地学习讨论与认真执行，使军队政治工作建设
获得了极其丰富的经验，出现了崭新的面貌。这个报告，不仅对我军政治工作的提
高和发展，对保证部队建设和抗日战争、解放战争的胜利，起过重大的作用，而且
它所阐述的基本原则、方针政策与领导作风，至今仍然具有重要的指导作用和现实
意义。
全军开展尊干爱兵运动
干部爱护战士，战士尊重干部，建立新型的官兵关系，是红军时期就提出的原
则。抗日战争时期，为了密切官兵关系，巩固部队，又在全军范围内开展了大规模
的尊干爱兵运动。
随着抗日战争形势的发展，我军部队人员不断扩编，干部和战士的成分新，干
部在管理教育的方式上存在着主观主义、命令主义和惩罚主义，引起战士不满，影
响了官兵团结。1942 年11 月，八路军野战政治部针对部队官兵关系中存在的问
题，发出了《关于巩固部队政治工作指示》，要求干部要关心战士、爱护战士，照
顾战士在政治、工作、生活、家庭等方面的切身利益，及时解决他们的实际困难，
提倡干部要与战士同生死共患难。1944 年，陕甘宁边区留守部队在整风运动中学
习谭政《关于军队政治工作问题》的报告时，强调克服军阀主义作风的影响，改善
官兵关系和领导方法。陕甘宁晋绥联防军教导第1 旅第16 团各连召开民主大会，
检讨官兵关系，提出“干部要爱护战士，战士要尊重干部”的口号，在全团开展了
尊干爱兵运动。联防军政治部及时总结推广了他们的经验，在所属部队普遍兴起了
群众性的尊干爱兵活动。八路军警备第5 团，结合本单位的实际情况，在检讨官兵
关系的基础上，发动干部战士订公约、写保证，再经过民主讨论，制定了《尊干爱
兵公约》，对干部战士分别提出十条要求。大家自觉履行公约，使官兵关系得到改
善，部队空前团结。1944 年12 月15 日，毛泽东在陕甘宁边区参议会上所作《
一九四五年的任务》的演说中指出，官兵团结是军队战斗力的极其重要的政治基础，
号召全军应在每一部队内举行拥干爱兵运动，号召干部爱护士兵，同时号召士兵拥
护干部，彼此的缺点错误，公开讲明，迅速纠正，这样就能达到很好地团结内部之
目的。1945 年5 月，中国共产党中央军事委员会总政治部向全军推广陕甘宁边区
留守部队的经验，要求把尊干爱兵贯穿于战斗、训练、生产和日常生活各方面。八
路军、新四军