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首相致伊斯梅将军和爱德华·布里奇斯爵士
1940年7月17日
我已任命海军元帅罗杰·凯斯爵士为联合作战指挥部长官。他应接过现在由鲍恩将军担任的职务和支配的物资。应当通知鲍恩将军：由于现在扩大了这类作战的范围，因此需要由级别较高的军官负责，这一变动丝毫不影响他和他的部属。显然，他应当有效地进行协作。我对这位军官所担任的皇家海军陆战队军务署署长的工作备致嘉许，无论如何，皇家海军陆战队在这一机构中应起主要的作用。
在进一步做出安排的时候，罗杰·凯斯爵士可以通过代表国防大臣的伊斯梅将军和三军各部进行接触。
我曾经阐明，国防大臣办公厅是多么顺利地成立起来，并且权力日益增长。8月底我采取了我一向认为必须采取的唯一正式步骤。截至目前，联合计划委员会一直是在参谋长委员会领导之下工作的，参谋长委员会是他们职务上的直接上级。我觉得应当把这个很重要但迄今效率并不怎么高的机构置于我个人的控制之下。因此，我要求战时内阁对我们指挥作战的系统中这一明确的变动予以批准。所有我的同僚都欣然同意，于是我发出了下面的指示：
首相致伊斯梅将军和爱德华·布里奇斯爵士
1940年8月24日
1．从下周星期一起，联合计划委员会应直接听命于国防大臣，成为国防大臣办公厅前帝国国防委员会秘书处的一个组成部分。该会办公地点设于里奇曼台街。该会将保留它在海、陆、空军部内现有的地位，并与这三个部保持联系。该会对国防大臣提交的计划应制定细节。他们在征询过伊斯梅将军的意见以后，也可以着手制定自己的计划。他们当然要为参谋长委员会服务，对提交的事项应加以审慎的研究。
2．所有联合计划委员会自己制定的以及根据上述各机构的指示制定的一切计划，都应提交参谋长委员会审核。
3．今后如有疑难或争论之处，或遇重大事项，则所有的计划应提交战时内阁国防委员会审核，国防委员会由首相、掌玺大臣、比弗布鲁克勋爵和海、陆、空军部的三位大臣组成；
三军参谋长和伊斯梅将军也列席。
4．首相负有向战时内阁报告当前工作的责任；但参谋长委员会和战时内阁的关系不变。
参谋长委员会接受了这一变动，没有表示什么重大的异议。约翰·迪尔爵士给陆军大臣写了一份备忘录，对此，我再度向他提出了保证。
首相致陆军大臣1940年8月31日
联合计划委员会应向我〃提出军事上的意见〃，这是没有问题的。该会仅仅是根据我发出的指示制定计划而已。至于这些计划或这些计划往后的任何变动是否应当采纳，应仍像现在这样由参谋长委员会决定。很显然，参谋长委员会也有向内阁以及首相或国防大臣提出建议的集体责任。大家认为没有必要变更他们在组织法上的地位。并且我建议，还是像以前一样和他们合作，并通过他们进行工作。
我之所以觉得必须和联合计划委员会保持直接接触，并直接管辖这个机构，是因为在大战一年以后，我就想不起由现在的指挥作战系统提出的任何一项计划了。我深信，我能依赖你和其他两位军务大臣，帮助我发出切实有力的指示指挥战争，克服疲疲沓沓、拖拖拉拉的作风，这种作风迄今使我们无论在什么场合都让敌人走在前头了。
当然，必须时时增加联合计划委员会的人数。
实际上，这一新的程序进行得很顺利、很愉快，我想不起曾发生过任何困难。
※※※
从此以后便大力从事于制造各种类型的登陆艇，海军部专门设立了一个司，主管这件事情。1940年10月对第一艘坦克登陆艇（L．C．T．）进行试验。因为觉得这些坦克登陆艇太小，所以只制造了大约三十艘，接着便改善了设计，为了便于由海上运往中东，便一部分一部分地制造，接着于1941年夏开始运到那里。这些舰艇证明了它们的价值，因为我们逐渐积累了经验，所以后来制造的这种奇特的舰艇的性能更不断地有所提高。海军部非常担心这种新式的特殊生产可能大量消耗造船业的资源。幸而后来证明坦克登陆艇的制造可以委托不从事造船的建造工程公司承担，这样便不至打乱大造船厂的工作与计划。这样就使我们预期的大规模计划有实现的可能，但是这样也使舰只的大小受到限制。
坦克登陆艇适用于跨越英吉利海峡的袭击战，或者在地中海进行规模较大的战争，但是不适宜于大海上作远程航行。
需要一种更大、更适宜于海上航行的舰只，这种舰只也应像坦克登陆艇一样，除了能在远洋航行中运送坦克和其他车辆以外，也能把坦克和其他车辆卸在海滩上。于是我便发出了设计这种船只的指示，这种船只最初叫作〃大西洋坦克登陆艇〃，后来又改名为〃坦克登陆舰〃（L．S．T．）。建造这样的舰只不可避免地要占用任务紧迫的造船厂的人力和物力。因此，第一个图样（海军部给它一个绰号叫〃温奈特〃）只建造了三艘；其余都是在美国和加拿大定制的，但样式是照后来设计的图样作的。与此同时，我们还改装了三艘吃水浅的油船来运载坦克，这些船后来都起了很好的作用。
到了1940年底，我们对于两栖作战的实际意义有了一个正确的概念。这种特殊舰艇和许多种附件的生产日益发展，为使用这些新武器所必要的部队也由联合作战指挥部逐渐扩充和训练。为了这一目的，在国内和中东都成立了特别的训练中心。当这些概念及其实际的表现具备了一定的形式后，我们便介绍给我们的美国朋友。经过几年的努力，成效愈益显著，它们在正当需要的时候变成一种利器，在我们最伟大的计划和行动中确实起到了必不可少的作用。由于我们在这最初的几年间在这方面所做的工作对战事的前途有如此深刻的影响，所以我要提前叙述一些我们后来取得的重要进展，以便说明事态演变的始末。
1941年夏，参谋长委员会指出，建造登陆艇的计划只是和小规模作战有关，而我们要最后回到大陆去，就必须做出远远超出我们当时力所能及的更大的努力。这时海军部已经制成了坦克登陆舰的新设计图，并把它交给美国，在美国又共同制定了详细设计。1942年2月，开始在美国大规模生产这种舰艇。这就是坦克登陆舰（乙型）（L．S．T．［2］），这种登陆舰在我们后来所有的战役中都表现了非常优越的性能，对于解决将重型车辆卸在海滩上这一难题，其贡献也许是独一无二的。这样的舰艇最后建造了一千多艘。
与此同时，在大西洋两岸一直进行着袭击大陆用的许多型式的小艇的生产。所有这些小艇都需要用运送进攻部队的舰只运往战场。因此，便着手制定了一项巨大的改装计划，使英国和美国的军队运输舰能够装载这些舰艇以及大量的其他特殊装备。这些舰只被称作〃步兵登陆舰〃（L．S．T．）。有的被编入皇家海军，其他的则保持商船的身份，船长和水手们在我们所有的攻势行动中都出色地完成了驾驶任务。这些船只在军运舰队中川流不息地向中东和其他地方运送增援部队，途中难免遭受损失，但是，这是不得已的牺牲。供袭击部队用的其他各种类型的辅助舰，这时候也开始生产了。1940年和1941年，由于我们要努力于潜艇战，所以在登陆艇的生产上受到了限制。截至1940年末，能用于登陆艇生产的人数不超过七千人，在第二年也没有大量增加，但到1944年，仅在英国投入这项巨大的工作的便不下七万人，另外在美国投入这项工作的人数就更多了。
※※※
因为所有我们在这方面的工作对于战局的前途有莫大的关系，我愿在此发表我于1941年拍给罗斯福总统的一封电报：
1941年7月25日
此间一直在考虑我们的战争计划，不仅考虑1942年的战斗，而且也考虑1943年的战斗。在使主要的基地获得安全之后，就须计划夺取胜利所需要的庞大兵力。总的说来，首先我们必须加强封锁和宣传，然后要使德国和意大利不断遭受愈来愈猛烈的轰炸。单以这些行动便会引起敌人内部的动乱或崩溃，·但·是·也·应·当·制·定·这·样·的·计·划：·在·时·机·成·熟·时，·用·解·放·军·登·陆·去·解·救·被·征·服·的·人·民。·为·了·达·到·这·一·目·的，·不·仅·需·要·大·批·的·坦·克，·