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人们对谁真正决定终止行动的印象颇为不同。克拉克告诉我们，反恐怖主义安全小组认为计划有缺陷。其他人员称，克拉克曾经向一位国家安全局的同事描述说计划是“欠妥的”，并预言部长们不会通过它。“杰夫”认为，决定是内阁级的官员们作出的。潘维特认为是伯杰的决定，尽管可能是基于特尼特的建议。特尼特告诉我们，如果他得到主要行动人员的建议，他的确会独自“取消”行动。他曾给伯杰简单地讲过他的意见，但伯杰没有回话。伯杰的回忆和特尼特的这番话差不多。他说计划根本就没有呈交给白宫作决定。
中央情报局的管理高层认为计划不会起效。特尼特的行动指挥助理在几周后向伯杰写道，中央情报局作出的评估认为，当地部族抓捕本·拉丹并将他移交给美国的能力较低。但中央情报局的工作人员对此均感到失望。在该行动计划被取消之前，西罗恩曾将之描述为“在本·拉丹还在阿富汗期间，我们所能提出的将他抓捕并送交审判的最好计划”。的确，在“9·11”事件之前，再也没有一项抓捕计划达到了如此详尽和准备的程度。但当地部族随后对行动的热情有所降低。而本·拉丹采取的安全防范措施却在变得更加细密而让人生畏。
当时，距离“9·11”事件还有3年多时间。特尼特和中央情报局领导层的职责就是权衡究竟放弃这次行动而承担未来的风险，还是采取行动而让行动人员及情报人员的生命受到威胁。他们有理由担心行动失败带来的种种后果：数百万美元付之东流；一场可能被认为是暗杀的枪战，以及巴基斯坦的一场政变，如果其作出回应的话。正如伯杰所说，美国政府在1998年5月的决定，好比是司机通过满是泥浆的挡风玻璃看路前行，而非明亮的汽车后视镜的有利视角作出的。
寻找其他选择方案
反恐怖主义中心继续追踪本·拉丹，并筹划秘密行动。现在最有希望的途径是外交——但不是国务院在1998年夏实施的主要关注印度、巴基斯坦核紧张的外交政策。在1998年春，中央情报局获悉沙特阿拉伯政府悄悄地瓦解了在其国内正准备使用肩扛式地对空导弹袭击美国军队的本·拉丹基层组织。他们秘密地逮捕了几十名该组织成员。在感谢沙特阿拉伯的同时，特尼特利用这个机会请求沙特阿拉伯帮助对付本·拉丹。回应是令人鼓舞的，克林顿总统随即任命特尼特为其非正式代表与沙特阿拉伯一起展开反恐工作。随后特尼特于5月和６月初两次访问沙特阿拉伯首都利雅得。
从生病的国王法赫德手中接过权力的沙特阿拉伯王储阿卜杜拉向特尼特许诺将秘密地尽全力劝说塔利班驱逐本·拉丹，以便能把他遣送到美国或是其他国家接受审判。到时，王室将派出现任情报部长，即王子图尔基·菲萨尔作为使节。副总统戈尔随后也向沙特阿拉伯表示了感谢，他和特尼特都明确表示他们的感谢也代表了克林顿总统的祝福。特尼特报告说，指控本·拉丹是势在必行的。事实上，纽约大审判团几天后，即6月10日，就秘密裁定通过了对本·拉丹的指控。特尼特还建议美国暂停包括秘密行动计划在内的其他选择方案。
菲萨尔王子在那年夏天与奥马尔和其他塔利班领导人进行了一系列的会晤。很显然，通过利诱与威胁相结合的手段，菲萨尔得到了塔利班将会驱逐本·拉丹的承诺，但奥马尔最终并没实践这一承诺。
8月5日，克拉克召开了一次反恐怖主义安全小组的本·拉丹专题会议。在讨论该怎样做时，记录员留下了这样的记录，“尽管大家达成共识，认为政府应该尽其所能地寻找解决这一问题的途径，与会人员均未提出明智的主张。”
第四章 对“基地”组织早期袭击的回应危机：1998年8月（1）
1998年8月7日，国家安全顾问伯杰在早上5：35通过电话向正在休息的克林顿总统报告说，几乎在同时，美国驻肯尼亚内罗毕和坦桑尼亚达累斯萨拉姆的大使馆遭到爆炸袭击。怀疑的目光迅速聚焦于本·拉丹。由于小组情报局对“基地”组织在内罗毕的小组已布下一年之久的监控，再结合其他渠道的消息，很快就获得特别情报证实，本·拉丹和他的同伙应对这些事件负责。
何去何从的争论很快决定下来：发射战斧巡航导弹。几个月前，在取消秘密抓捕行动后，克拉克就敦促国防部研究采取军事行动的可能性。6月2日，参谋长联席会议主席胡夫·谢尔顿将军指示中央司令部的津尼将军拟定一份行动计划。该计划在7月初第一周内提交。显然，津尼计划的起草者们参考了前两次美国政府对恐怖主义采取的武力行动，即1986年对利比亚的袭击及1993年对伊拉克的进攻。他们主张对阿富汗恐怖分子的8处兵营，其中包括本·拉丹在塔尔纳克农场的藏身处发射战斧导弹。38在美国大使馆遇袭后，国防部随即向白宫提交了这份行动计划。
在使馆被炸的第二天，特尼特出席部长会议时提供情报说，恐怖头子们准备在阿富汗境内考斯特的一处营所集中，安排下一步恐怖行动计划。伯杰说，特尼特声称到时会有几百名恐怖分子参加，其中包括本·拉丹。根据中央情报局的描述，该地区事实上是军事驻扎区，主要是“圣战分子”居住地，离平民百姓生活区较远。克拉克仍记得在一次白宫的会议上，他就坐在特尼特的旁边，当时他曾问：“你的想法是否跟我一样？”特尼特回答：“是的。”就这样，部长们很快达成一致意见决定轰炸恐怖分子的集会。轰炸的目的就是炸死本·拉丹，以及他的骨干成员。
伯杰把整个会议进程安排得很紧凑，以便不泄露所有的计划。8月11日，上面传来命令，让津尼将军准备好有关轰炸阿富汗各目标驻地的详细计划。8月12日至8月14日，五角大楼即向克林顿总统汇报了所有的轰炸计划。尽管各部长都希望导弹能击中本·拉丹，国家安全委员会委员建议先查清恐怖头目是否就在这些场所，才能决定是否轰炸。
在是否轰炸阿富汗境外目标，包括苏丹境内的两处场所问题上，引起了较大的争论。其中一处是一家皮革生产厂，有人相信那是归本·拉丹所有的。另外一处是位于喀土穆的艾尔·希法制药厂，据情报称该厂受到本·拉丹的资助，大量生产一种用于制造神经毒气的前期原料。主张轰炸皮革厂的人认为，这样可以从经济上削弱本·拉丹。主张袭击希法制药厂的人认为，那样可以减少本·拉丹以后使用神经毒气的可能性。
自从1995年3月以来，美国官方就对日本奥姆真理教在东京地铁里释放沙林神经毒气的事件刻骨铭心。克林顿总统自己也表露了他对美国境内可能遭受生化恐怖袭击的担忧。据报道，本·拉丹曾声称要制造一个“广岛”惨剧，至少造成1万人的死伤。中央情报局的相关报告指出，希法那家制药厂周围土壤的抽样表明：土壤里含有“安普塔”成分，这是一种生产VX毒气的先期化学成分，而这种神经毒气惟一用途就是造成大规模杀伤。在使馆被炸的两天前，克拉克的属下曾写道：“本·拉丹在苏丹境内的一家工厂投资，几乎可以肯定他可以得到这家工厂生产的VX毒气。”国务院高级官员们声称：他们也曾从别的材料来源得到类似的判断，尽管他们与克拉克的属下所言可能是基于同一报告。国家安全委员会高级官员玛丽·麦卡希负责情报方案，她最初提醒伯杰说，“底线”是“在我们作出任何严肃的抉择前，我们仍需要有关这个场所的更准确的情报”。她还补充说本·拉丹和希法制药厂之间的联系此时还难以确定。伯杰告诉我们说，他曾想过假如最终决定不同意轰炸希法制药厂，而两周以后在纽约的某地铁中就发生了神经毒气的攻击的话，那又如何交待呢？
8月20日凌晨时分，克林顿总统以及他的主要顾问们都同意轰炸本·拉丹在阿富汗境内考斯特附近的几处营所，以及轰炸希法制药厂。总统把轰炸目标清单上列出的苏丹境内的那家皮革厂划去了，因为他觉得对本·拉丹没�