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（三）关于给乡镇下放权力的问题。
简政放权，是这次乡镇体制改革的关键问题。各地、市、州、县党委、政府和省、地、市、州、县直有关部门一定要从大局出发，把该放给乡镇一级的权力放下去。根据中央精神和双峰、华容、临湘等地的经验，我省县直部门伸到乡镇的机构拟分三种情况对待：１、人、财、物、事四权全部下放给乡镇，县直部门进行业务指导和依法监督的有：财政、教育、民政、国土、交通管理、文化、广播、卫生、司法和农口各站、所、中心等。２、人、财、物、事以上级部门管理为主，乡镇参与工作指挥和干部管理，党团关系由乡镇管理的有：公安、法庭、国税、地税、工商、邮电、农电、银行等。３、作企业对待，党团、户口关系属地管理，政策上、法律上接受乡镇监督与领导的有：供销社、粮站、食品站、信用社、商业保险等。乡镇党委政府的内设机构一般可设４－５个，有的也可以不设。乡镇人武部接受同级党委和上级军事部门双重领导，机构单设，并按规定配足专职人员。
乡镇政府应有一级财权，建立一级财政，并设金库。撤区并乡后，全省每个乡镇都要设立乡镇财政所、地方税务所。在经济发达的大乡大镇，财政所、地方税务所机构分设。一般乡镇，在做好工作的基础上，两所合署办公，两块牌子，一套人马。
（四）关于人员分流问题。
人员分流，一方面要坚决消肿，确保机构人员精干。另一方面也要尊重历史，安定人心，调动积极因素，以利于改革顺利进行。总的原则是：“统一接纳，逐步分流”，即合并时，区、乡、镇原有干部职工一律由新的乡镇党委统一接纳下来，然后逐步做好分流工作。除了乡镇机关留用的外，可分多种去向：１、安排到新设的乡镇部门机构。县、乡部门在乡镇新设机构所缺工作人员，首先从现有乡镇干部中选用。２、领办、承办乡镇企业，允许乡镇党政干部在企业兼职。３、转移到乡镇举办的各种服务机构、经济实体中去。４、选派优秀中、青年干部下村任支部书记。５、鼓励内退，允许留职停薪办实业。６、属农村临时聘用人员的，除优秀且又确实因工作需要的继续留用外，其余给予一次性补贴辞退回村。
（五）关于在改革中坚持依法办事的问题。
撤区并乡建镇、简政放权，有不少工作涉及到法律、法规和现行政策，必须把从实际出发和严格依法办事结合起来。要特别强调，区划的变动必须严格按照法律法规规定的权限和程序报批。考虑到这一阶段工作量很大，省和地、市、州、县的民政部门要组织力量集中办公，现场办公。各县市的乡镇区划变动方案，由各地、市、州党委、政府把关，省民政厅及时办理审批手续。党代会和人代会的召开要严格按党章和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定办事。乡镇撤并后，在新的人代会召开之前，原依法选举产生的各级人民代表的权利、职责、义务不变。
四、大力加强对撤区并乡建镇、简政放权工作的领导
撤区并乡建镇、简政放权工作，事关重大，各级党委政府必须切实加强领导。在省委、省政府统一领导下，成立由储波、胡彪、王克英、庞道沐同志和省委政策研究室、省委组织部、省民政厅、省人事厅（省编制办）、省体改委、省农办和省财政厅等部门的负责同志参加的领导小组，具体负责日常工作，督促检查。各地、市、州要根据中央和省委的有关精神，把这项工作列入重要议事日程，成立相应的领导班子，认真做好发动、指导、督促和方案把关工作。各县市党委、政府是这项改革直接的领导层和操作层。党政一把手要亲自挂帅，党委、人大、政府、政协的领导成员要全体动员。要抽调专门力量组成强有力的班子制定方案、组织实施。实施过程中，要很好地把握区划调整、班子组建、部门放权这三大重点，特别是部门放权这个关键。省和地、市、州、县各有关部门要热情支持这项改革，自觉主动地按照地方党委、政府的统一部署，把该放的权力放下去，并下达放权的文件。各级纪检、监察部门，要配合改革及时宣布有关纪律，严格执行，以确保改革的顺利进行。
１９９５年３月１０日
发布部门：湖南省政府发布日期：1995年03月10日实施日期：1995年03月10日（地方法规）
首发
正文 序
夕阳的一抹金黄在城市上空撒下，整个城市都变得金灿灿的，煞是好看！
陶哲站在立交桥中间，望着这个美丽的瞬间，不由得叹道：“夕阳无限好，只是近黄昏啊！”低头看着立交桥下如潮如水的车流，眼中一片迷茫，事业爱情的低迷失意，经济的拮据紧张，都像一群猛兽一样逼得他喘不过气来！三十多年来的人生，活得像一团乱麻一般，不如意，不如意，不如意！这一生倒底有哪一样值得回味骄傲的呢？掰着手指都数不出来一条！
不如意只归不如意，作为一个正府公务员，不如意也就是平淡一些，人生，不都是这样过的吗？
可是吕铁的死对他的打击太大了！
吕铁是陶哲从小学到初中都同一班的同学，好到穿一条裤子，初中毕业之后陶哲考上了本县的师范学校，这在九四年以前全国的不发达地区基本上都是这样的，小学到初中的老师严重缺乏，师范大学的学生毕业后又不愿到这类比较穷落后的地方任教，地方上为了保证当地教育，设立了师范学校，由初中毕业的考生直接择优考入，毕业后分在当地任教，这相当大的解决了教师缺乏的问题，九四年以后为提高教师的素质才取消了这一类的师范学样，陶哲师范学校毕业后却托了关系进入了乡政府作了一名科员，从此后便入了仕途，吕铁的二叔在县刑警队当副队长，吕铁读了几年乱七八糟的垃圾学校后回来后，花了一大笔钱，他叔叔利用关系把他弄进了当地派出所当干警，这在当时的确是很风光的，陶哲与吕铁倒是自诩为文武双煞，带着少年人的轻狂，立志要干出一番事业来，只是一路走下来，却是越走越低，越走越沉，也不乏碰个头破血流，人到中年，陶哲也只是个区委办公室主任，一腔热血也早磨得烟消云散，而吕铁的二叔在权利派系的斗争中败下阵来而提前退休，吕铁没了靠山，二叔的对手则任了县政法委书记兼公安局长，吕铁这个小虾自是入不了他的法眼，但在他的一亩三分地里，他那一系的人自然是不会给吕铁好果子吃，在一次与地痞的酒后斗殴事件中，上面顺便就将吕铁开除，大大咧咧的吕铁也没将这看成灭顶之灾，在老头子手里要了一笔钱开始倒腾生意，不过他哪是做生意的料，赚了一点叫上几个朋友几顿大吃大喝掉，没赚照样要吃要喝，老头子给的老本没几下也没了踪影，好在吕铁虽然是这样的性子，见不得人的小敲小打照做，但却始终不伸手毒品这类杀头的事，老头也就由得他混。首发
只是前几天，吕铁找到陶哲，笑呵呵的说要发财了，要做一笔大生意，都三十来岁的人了，陶哲也不说教他，问他还神神秘秘的不说，只是说要陶哲再等几天就知道了，还放了一包东西在陶哲家，又一再叮嘱不要打开，如果几天后人回不来了再打开看，如果他回来了，这包东西就还给他。
过了几天吕铁没出现，陶哲等到的却是吕铁的死讯！
据说是出了车祸！
惊怒交集的陶哲打开了吕铁留下的包，里面是几张照片和一本记了很多数字的笔记本，相片是一男一女的合影，男的是公安局长杨重海，女的陶哲也认识，是县电视台的主持人刘怡，作为区办公室主任，陶哲没少接待这个漂亮又利害的电视台女主持，照片上俩人挽手搂腰显得很亲密，虽然不是床上什么的亲热照，但这几张照片也绝对能说明俩人不是普通的关系，散发出去对杨重海还是有一定的打击，翻开笔记本，陶哲慢慢看下去，这一看却是心惊不已，笔记本里记的