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然而，只要其仍然还是一块殖民地，军事管制就会是宗主国政府适当而又必然的统治上
的特征。
英格兰独一无二与奇迹般地作为一个伟大殖民国家成功的事实过于明白无误，以致
于不必再加以思索。其中的道理看起来主要存在于国民性格的两大特征上，英格兰殖民
者自然而又迅速地定居于其新领地之上，明确了与之相关的利益所在，并且尽管不断地
对当初所从来的家乡倍加思念，却并不急于返回家园。其次，在最广泛的意义上，英格
兰人迅速与自觉般地寻求开发新领地上的资源。就前一点而言，英格兰人不同于法兰西
人，这些人总是长久地沉迷于回想他们那块乐土的闲情趣事；在后一点上，英格兰人又
区别于西班牙人。就对于一块新土地各种可能性的充分演化和利用而言，后者的兴趣范
围与雄心实在是过于狭窄了。
荷兰人的特征与需求促使他们自然而然地去开拓殖民地。到1650年时，他们已拥有
了许多在东印度的群岛、非洲与美洲的领地，光是对它们进行命名就是一件令人深感烦
琐的事情。在这项事物方面，他们当时远远地走在了英格兰的前面。就其特征而言，这
些殖民地是纯粹商业性的，尽管它们的起源是自然而然的，然而，看起来它们却并不具
备一种增长的原则。“在开拓它们时，他们从未寻求过帝国的扩张，而仅仅只是追求贸
易与商业。他们也企图进行征服，但只是迫于环境的压力。在通常的情况下，他们对于
能在所在国的主权袒护之下进行贸易而感到心满意足。”仅仅只是满足于获利而并没有
附加政治上的野心，就如同法兰西与西班牙的暴君体制一样，趋向于使得殖民地只从商
业上依赖于宗主国，并由此扼杀掉了殖民地成长的自然法则。
在退出目前这一探索之前，不妨试问一下，如果其他条件是有利的话，美国人的国
民性格在多大程度上适合于成长为一个海上强国？
尽管如此，看起来几乎没有必要引用一个并不太遥远的事情以求取证明，如果立法
上的绊脚石得以铲除，生意上更为有利可图的领域趋于饱和，这个海上强国将会渐渐显
出“庐山真面目”。对于商业的直觉，追求获利的大胆的事业心，以及对于导致获利的
蛛丝马迹的敏锐嗅觉，万事皆已具备。将来，如果存在有何种领域呼唤着殖民化，无可
置疑的是，美国人将以其与生俱来的自我管理与独立发展的才干，径直奔向它们。
六、政府特征
在讨论由其政府与机构对一个国家的海权的发展所能产生的影响时，有必要回避过
于哲学化或将注意力局限于显而易见的原因及其直接结果的趋向，同时在探索看似遥远
实为根本的影响方面却又只是浮光掠影浅尝辄止。
尽管如此，必须注意到，具有各种相应机构的政府的特定形式，以及此一时或彼一
时的统治者的特征，对于海权的成长已经产生了十分显著的影响。一个国家及其民众迄
今所具有的各种特征，构成了一个国家——正如同一个人那样，开拓其事业的天然性格
特征。政府的行为相应地对等于孜孜不倦的意志力的运作。这种力量依其明智、富有生
命力与楔而不舍，或是与此相反，可以导致一个人生活或一个国家历史的兴衰成败。
一个完全与其民众的自然根基相协调的政府将会在各个方面最为成功地促进其成长，
这一点看起来是很有可能的。在谋求海上权力方面，一个充分吸纳其民众的精神并完全
意识到其真实倾向的政府，只要目光坚定，方向明确，最为光彩夺目的成功就会接踵而
至。当民众的意志，或者他们最佳的自然的代表的意志在此过程中占据某种较大份额时，
这样一个政府肯定是最为稳定的。然而，诸如此类的自由政府时常也会暴露出某种不足，
而专制国家运用其辨别力与持续性，能够频繁地造就庞大的海上贸易与一支威风凛凛的
海军，比起自由民族通过缓慢的程度所能达到的程度来，具有更大的直接性。后者情况
的困难在于某一特定君主死亡之后，能够依其体制的稳定性确保其政策的延续性。
英格兰毫无疑问也已经走到了任何近代国家海上霸权的颠峰。其政府的一举一动引
人注目，在一般的方向上，此类行动是持续不断的，尽管通常远非是值得赞赏的，它坚
定地朝向控制海洋的目标。其中一个最为傲慢无礼的表述可以追溯远至詹姆斯一世的统
治时期。当时在其三岛之外，它几乎还没有任何立足之地，并且，弗吉尼亚或马萨诸塞
还没有来得及拓展。这里有一段黎塞留的叙述：
萨利公爵，亨利四世的大臣（一位有史以来最具骑士风度的王子），在通过一艘主
桅之上悬挂着法兰西国旗的法兰西船驶离加莱之后，一进入英吉利海峡，迎面就碰上了
一艘在那里等侯他的英国通讯快艇。后者的指挥官勒令这艘法国船降旗。考虑到自己的
身份可以使其免于这种冒犯，公爵勇敢地拒绝了。然而，这一拒绝却招来了三颗加农炮
弹。炮弹在击穿了他的船的同时，也击穿了所有上等法国人的心。力量迫使他进行了为
其权力所不容的屈服。
对于他所发出的满腹牢骚，那位英格兰船长给出的答复是：“促使您尊重其大使官
位，并服从于作为海洋主宰者之旗帜的荣耀是我的职责。”如果是詹姆斯国王本人的话，
也许会稍稍礼貌些。大概除了迫使公爵谨慎从事之外，并不会造成其他后果。公爵则会
假装心满意足，然而他的伤口却总会时时作痛，并且永远也无法治愈。亨利大帝不得不
对此事从中调解；但是，在另一场合，却下定决心依赖力量来维护其王位的权力，这种
力量能够借助于时间，使他足以纵横驰骋于大洋之上。
依照近代的看法，这一无法原谅的粗暴举措并不是与那时的国家精神完全格格不入
的。主要值得注意的是，除了英格兰不惜一切代价宣称自己对于海洋的主宰目的的最初
表述外，那种侮辱居然是由其一位它的最为胆怯的君主对一名直接代表着法兰西最勇敢
最骑士的统治者的使节发出的。所谓国旗这一空泛的荣誉感，除了作为一个政府目的外
在表现以外，仅是一个毫无意义的宣誓，但在克伦威尔统治下，却一直得以坚持不懈，
正如同在国王们统治之下一样。在荷兰人1654年灾难性的战争后，这也是他们所同意的
一个和平条件。克伦威尔绝对不只是一个名义上的暴君，他时时刻刻地敏锐意识到有关
英格兰的名望与力量方面的所有事物，并且决定在增进这些名望与力量的空洞礼节上大
步向前。英国海军当时几乎还没有掌握海上的霸权，然而，正是在克伦威尔的高压统治
之下，这支海军进发出了新的生机与活力。遍布于世界各地——在波罗的海、在地中海、
在北非；在西印度群岛的英格兰舰队需要英国的权利或者对于其暴行作出补偿。正是在
克伦威尔的统治之下，对于牙买加的占领便揭开了通过坚船利炮的方式扩张其帝国的历
程，并且一直延续至今。对于英格兰的贸易与航运业的增长同样强劲有力的和平性措施
也不能被忘却。著名的克伦威尔的《航海法》宣布，所有运往英格兰或其殖民地的进口
物品必须排他性地使用属于英格兰本国的船舶、或属于所携带产品种植或生产国的船舶
加以运输。这一法令，其目标专门针对荷兰——当时欧洲的公共运输国，却在整个商业
世界受到了普遍的憎恨。然而，在那些民族冲突与国家敌对的岁月里，这其中带给英格
兰的好处是如此之明显，以致于在君主政体下，它能够得以长期延续。
一又四分之一个世纪之后，我们又发现了纳尔逊。在其轰轰烈烈的事业尚未开创之
前，就已通过在西印度群岛针对美洲商船实施同样的法令，显示出其要为英格兰的航运
业谋求福利的热情。克伦威尔死后，查尔斯二世登上了其父的王位。这位国王尽管惯于
欺骗英格兰民众，却仍然对于英格兰的荣耀以及政府海洋政策传统忠心耿耿。他意在使
自己独立于议会与民众，在其与路易十四叛国性的勾搭里，他曾写信给路易道：“对于
一个完美的联盟，这里有两个障碍。第一个是法兰西目前正在致力于创造一种商业，并
力图成为一个能够发号施令的海洋强国。这是引起我们疑虑重重的一个原因——而我们
只能依赖