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（十）京外大小各官，均令陈明愿行新政与否，不必曲从。其不愿者以原品致仕，三品以上荫一子入大学堂肄业。俾得及时自效，其夙着勤劳者，并尝食全俸。
（十一）除致仕者外，愿行新政之人仍必不少。京官各堂官、外官三品以上特旨录用，此外京官由本署堂官、外官由各省督抚切实甄别，足额为止。余令回籍，听候咨调。
（十二）外省各官，除藩臬以上可勿拘外，余均宜用本省人为之。熟谙风土，可免胥吏之欺朦；敬恭桑梓，更有亲朋之责备。胜于用外省人多矣。然不改抑官权，删降体制，亦难有效。
（十三）今之牧令职兮太卑，重重束缚，徒有亲民之责，毫无行政之权。宜升其阶秩，并照京员言事之例，条陈事件由替抚原封呈递。再裁去道府等官，以省压制。职事较繁者，并添设佐贰，以为之辅。
（十四）调署州县，最为恶习。岂真为地择人哉？亦不过调剂属员耳。署事之人亦知不能久于其任，但求敷卫一年，饱其囊橐而去足矣。吏治如此，安有起色？宜别定章程，凡州县各官，贤者但能晋秩，不许离任；不肖者即予黜革，不得降调。
五曰善理财之策。中国自乙未偿款以后，计臣日日言理财，凡商务、银行、铁路、矿务等事，莫不一一举行。迄今三年，仰屋兴嗟，依然故我，由于未能彻底清厘也。以中国幅员之广，民物之众，决无患贫之理。然徒事搜括，徒事裁减，亦决非致富之方。总之以今之人理今之财，自私自利之不遑，岂能于公家有所裨益？兹事体大，非深知其底蕴不敢臆度。谨略拟办法如左，然必须先行以上四条，方能措手，否亦徒托空言耳。
阅世随笔（39）
（一）请简派数员，将户部及各省之出入款项数目彻底清查，然后通盘筹算，详议办法。
（二）请饬下户部，速将岁出岁入款目，自前十年为始，切实稽核，详细开列，撰为表谱，颁示民间。
（三）整圜法。中国所用银铜，而以铜钱最盛行。然当十钱离京数十里即不用，银则闽粤皖鄂有铸钱行用，北洋亦铸之，京师即不通行。闻今年春间广东解交户部银圆三十万，迄今尚未议定颁用之法。比其阻滞之故，由于收发官款多以银两为准。何以喜用银两？为其有平余，有成色，司其事者可以从中渔利也。于是奸商操其奇赢，而国家之权尽失矣。今宜尽废银块不用，设筹币局于京师，专铸金银钱；参用西制，酌定分两成色，并兑换行用之法，颁之全国，定期施行；庶几圜法整齐，而银行可设，钱票可行，商务大兴矣。此事为国家命脉所系，不可目为琐屑而忽之也。
（四）重商权。今日为商战世界，中国向有贵农贱商之说，故无商学。无商学故无不败，今知重商矣，又好为官督商办之说。不知官也者，昔日日以朘商为事者也，故富人无肯出巨资以办商务者。今京师既设工农商总局，宜责其扫除官气，实力保护，不能稍有抑制。无论商民，有事许径禀总局；总局办理不善，许援士民言事之例，直达御前。商律亦关紧要，宜速行议定，俾资遵守。如此而商务不旺者，未之有也。
上光绪奏折
（1898年8月3日）
总理各国事务衙门章京刑部主事臣张元济跪奏：
为新政衙门酌设额缺，亟宜慎选贤能，以理要政而祛积习，恭折仰祈圣鉴事！
窃臣恭读七月二十三日上谕：现在裁撤各衙门，业经分别归并；所有各该衙门裁缺各官，未便听其闲散；现当振兴庶务，规画久远；应于铁路矿务总局、农工商务总局酌设大小官员额缺，以备将来量材任使等因。钦此。
仰见我皇上用人行政筹划精详，于整饬庶事之中，仍属体恤臣工之意，仁至义尽，深佩圣谟。然臣详绎谕旨，既曰未便听其闲散，又曰将来量材任使。盖恐裁缺各官，容有通达时务之人，自宜及时拔擢录用；其一无知识者，断不任令滥竽充数。故曰量材任使也。圣意至明，天下共见。乃近日喧传，谓两局所设额缺即以被裁各官充补，臣闻之不胜骇异。如实有其事，其有害于新政者甚大。臣请为我皇上陈之。
京师设立矿路农工商总局，为各行省表率。造端伊始，宏巨艰难。襄事务员非得讲求有素、才识卓着者，断难胜任。现裁各署，其实缺候补各员，大都衰庸猥滥者多。部胥市侩杂出其间，能通晓中国旧学者尚难得一。若令备员充位，从事新政，岂不贻误国是、腾笑远人？若专为位置闲员地步，则何如不裁之为愈？此等蒙头盖面恶习，如皇上废八股，则请试四书义；皇上改武科，则请留弓刀石。无非同一伎俩。蒙蔽圣聪，使新政不得畅行。且不新不旧，将来必有流弊，可以寒我皇上变法之心，以议我皇上维新之误。此臣所以太息痛恨，而不能已于言者也。
应请明降诏旨。凡新设额缺，令中外大员，不拘资格，切实保荐素习矿路农工商学之人。送部引见，候旨派充。若裁缺各员果能研求有得，自无不膺保荐之理，亦即无终身废弃之虞。至其中不谙新政之辈，如蒙圣恩高厚，应由吏部严加甄别，取其年力精壮、勤慎趋公者，酌量铨选对品外官，以示体恤。臣为慎重新政，力破蒙混起见，是否有当，谨缮折具陈，伏乞皇上圣鉴训示！
再臣现在矿路局当差，只因该局设立总理衙门之内，可以就近清厘案牍。将来另设衙署，臣力断难兼顾，必当辞退。臣为此言，并不敢稍存私见，合并陈明。谨奏。
上庆亲王手折
（1911年闰6月）
窃维我国采用立宪政体，无非为救亡图存起见，然三年以来，举行宪政，大都有名无实。为今日计，惟有速定方针，以为补救之策，谨陈大要，列举如下：
一、宜审察国情，以握行政之纲。今日我民智未开，无可讳言，而人才缺乏，财力艰难，一切新政岂能同时并举！若知其不能实行而姑为敷衍粉饰之计，病国病民，莫此为甚。朝廷亟宜下诏罪已，择其不可行者速行停办，然后就其可行者并力兼营，循序渐进，或者其可收效乎。
二、宜划定区域以作行政之标准。旧弊既去，新机自萌，惟我国幅员广大，风俗至不齐一。今行一新政，辄曰一律成立，此必不可能之事也。似宜先就京师或风气开通之省会商埠，择定数处，先行试办，其未开办之省分，即可派人至试办之处学习。逐渐改良，逐渐推广，由近省而远省，由省会而府、而州县，迟以十年二十年，必较今日之一律成立为有实际也。
阅世随笔（40）
三、宜扫除旧习，以清行政之根源。新政之不可行者固宜停罢，而不可行者不止新政中有之也。我国政体昔为专制，今为立宪，根源既异，途径必殊，条教号令凡有与专制相维者，在昔为要图。在今日则为障碍，近日更定法制，新旧杂陈，两不相容，必一无所可。窃以为举行宪政，宜先除旧制，凡旧制之与新政凿枘者，宜亟去之，毋徒存姑息之念也。
四、宜表明诚意，以结国民之感情。国家既许民以立宪，且参与政事矣，既与复拒，势必不能。国家艰危至此，就令上下一心，犹不知能否有济，若互相猜嫌，未有不败。资政院谘议局议员非无具有知识之人，亦非人人存一破坏之见。苟开诚布公，善为联络，正可借为推行新政之机，以欧美各国国民之程度，其议员政府且能利用之，我国又何独不然。即如举借外债、干路国有两事，倘彼时果能开一临时会，剀切宣布，议员之心气既平。或不至如近日各省之抵抗，且临时会可不开，而常会终不能避，此固为立宪所不可少之事乎。国民对于政府每办一事，无论当否，无不反对，其原因必有所在。若不速为疏通，窃恐上下睽离，必有不可收拾之一日，此则急宜注意者也。
五、刚断行之。以示政府之威信，由上文言之，是庶政必公诸舆论矣。然行政者宜顾全舆论，而不可为舆论所劫持，且舆论示当视其所从出。今之所谓舆论，非真舆论也，乃一班无学识无阅历，纯以意气用事者之言论耳，岂足为国民之喉舌哉。政府以至公至虚至明之心审度事势，见为可行者，毅然而为之可也。贤哲举事，当为百世之毁誉计，而不可为一时之毁誉计，一时毁誉固未足计也。
以上五者为行政之宗旨，宗旨既定，而后政策乃可施行，请再言之。
甲、理财今日之财政紊乱已极，吾国上下若不革面洗心，痛自裁节，力求整理。再过数年，即为破产之日。彼时不以监督财政�