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张怀德则跟大儒们商定了以儒家思想来奠定社会道德基础、以民选作为保障的为国大经。也商定了以教化为首、以政辅之、喻教于政的大策。这也是很重要的，唐太宗想要“政至太平”，其实是不可能的。至于治国目标，则定的是达到小康，也就是实现王道之治。
大同、小康的提法源自孔子，事见《礼记。礼运》篇。子曰：“大道之行也，与三代之英，丘未之逮也， 而有志焉。大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦，故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者，皆有所养。男 有分，女有归。货，恶其弃于地也，不必藏于己；力，恶其不出于身也，不必为 己。是故，谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，是谓大同。今大道既 隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己，大人世及以为礼。城郭沟池以 为固，礼义以为纪；以正君臣，以笃父子，以睦兄弟，以和夫妇，以设制度，以 立田里，以贤勇知，以功为己。故谋用是作，而兵由此起。禹汤文武成王周公， 由此其选也。此六君子者，未有不谨于礼者也。以著其义，以考其信，著有过，刑仁讲让，示民有常。如有不由此者，在者去，众以为殃，是谓小康。”
大同、小康以大道的隐和现为分野，有圣人出，宣德教化，大道才能得行，天下也才是公心，在这个基础上方能实现大同。大道若隐，天下不复公心，则失去了实现大同的基础。即便夏、商、周三代那些英明仁厚的君主治理天下，也不过实现小康而已。
所以，张怀德跟大儒们确立治理国家的目标是达到小康，即实现王道之治。当然，跟三代比，制度上有差别，但注重道德、推行仁义却是一致的。真要能达到，就很不错了，这可不是偷换概念、把小康说成老百姓兜里平均几块钱的问题。至于大同，正如中庸所云：“百世以俟圣人而不惑。”得看老天爷的安排了。
第十章 草创法典
当选举在全国热闹地展开时，立法事宜也在进行。立法署按革除弊端、删繁就简等原则，草就了中国法典。首先在建国纲要的基础上草就了中国根本法，任何律法都不得与之违背。当然，内中张怀德施加了很大的影响，新制定了一些律法，修改了一些内容。
张怀德明白人类道德其实源自对宗教的信仰，对神、佛的信仰是人类道德的根源，而儒家思想不过是为维护人类社会道德起个保障作用而已。一个既不相信极乐世界或天堂，也不相信地狱的人，是敢于无恶不做的。而一个民族如果没有宗教信仰，那是极其可怕的。
西方社会基督教成了国教，几乎人人是教徒，当然教徒跟真正的信徒是有区别的，渐渐就会显出其弊端。张怀德自然不会这么搞，但在一定程度上。扶持宗教信仰是极其必要的。在张怀德看来，只有对超越人类这个层次的佛、道、神的信念才称得上是信仰，至于一些治国理想只能称做社会理想而已。
故此，张怀德提出宗教信仰自由法，明确规定不准公开诋毁宗教信仰。有些人提出异议，这早在张怀德的预料之中。历朝都有一些儒者反对佛、道信仰，比如认为佛教让人断绝和父母亲戚的关系，不孝敬父母，有背人伦等。在这些参与筹建国家的大儒们中间，就有在自己著作中公开诋毁宗教的。
张怀德自然恳切地谈了自己的想法，对他们进行了耐心的说服。解释了佛教、道教对维护人的善念的重要性，不能用世俗法则去看待超越世俗的信仰。虽然佛教让僧人断绝世俗关系，但这些人不入世，没有什么影响，老百姓普遍也理解。毕竟张怀德在人们眼里威望很高，他要是想登基那就是皇上，而且他说的也很在理，也有许多大儒支持，于是宗教信仰自由法得以通过。
增加教育法，保障全民受儒家人伦基本教育的权利。
修订婚姻法，保障婚姻自由，在此基础上尊重尊长意见。男女十六岁方可结婚。为保障穷人娶妻，每人妻妾不得超过两人。
修订刑法，实行无罪推断，不准对疑犯用刑，保障疑犯人身权利。
修改税法，农业税、工业税、商业税、盐茶矿等税皆为十取其一。
修订役法，分军役和劳役两种，劳役年龄由明朝的十六到六十，改为十六到五十。劳役在明代甲役、徭役、杂役的基础上进行简化，采用役不常设，按户轮流出丁的方式。具体服役由地方长官来决定，即没事百姓可以不出役，要修蕖修路等则以户为单位，轮流出丁。无特殊情况劳役皆在本地进行，不愿服役者可出钱代役。明代服役百姓还要运送税米等，现在米粮则完全由商家转输。
以前考得秀才功名可以不服役，如今采用选举制，取消了科举，所以百姓一并服役。关于这个问题，曾进行过争论，有人提议尽管不用科举取士，但不妨弄个秀才考试，好给予读书人一定优惠，当然优惠还包括一些禄米等。最后还是没有通过，也就是说以后没有朝廷供养的读书人了。
以前朝廷对考得秀才举人身份的读书人有一定优惠，那么有些读书人靠着这些微薄的优惠可以不事生业。但如今既然科举取士已经取消，那么儒生们也没必要做专业的读书人了。至于家境富裕的，或者甘守贫困的那随他自己。当然，对于一些德行或学识上超越群伦的儒者，官府还是给予一定嘉奖。
张怀德还有个想法，让这些相对来说素质较高的儒生到社会的各行各业中去，可以提高社会各行的素质，从而国家整体素质也能得到提高。再说了，儒生们到从事生业的实践中去，既为自身道德的提高提供了一个笃行的机会，也为将来的参选打下了基础，亦是好事。
制定禁酒法，只准在祭祀婚丧时饮用。
第十一章 整顿改革
在立法的同时，张怀德和大儒们还进行了一些整顿和改革。
成立总统府，下设教化署，政务署，军事署。政务署下设户部，礼部，吏部，农部，工部，商部，刑部。
成立国家钱庄，从事信贷业务，但不准进行投资，保障百姓存款年利率不低于百分之五。国家钱庄开设年金业务，以建立社会保障体系。购买年金者年龄须在五十以上，每年可得出资的十分之一，比如出一千贯钱，可买得一百贯的年金。
军政分开，军队不受地方长官的约束，但隶属总统府的军事署。
案件审理从地方长官职权中分离出去。各县元老院推举仁厚儒者在省学习法典，然后推荐学业优长者出任各县司法长官，由县令选择后任命。其他民刑法官则有司法长官选择任命。
对地方官府的执法差役进行严格监督，规范执法。加大监狱系统透明度，对其进行严格监督，切实保障疑犯和罪犯的人身权利。
在宣布建国之时，张怀德便颁布总统令，大赦天下。如今监狱中基本无人，这也为监狱系统的整顿提供了方便。
对佛教、道教本身，总统府及各级衙署不再干预，比如取消度牒和册封等。同时，张怀德还让信众刊行佛教、道教典籍，以及信而有征的佛道鬼神事迹，在民间传布。
币制改革同时进行，纸币拥有方便携带等优越性，且张怀德懂得超前的造纸技术，不怕民间如仿造铜钱般仿照。造币厂如军工生产一样，都在台湾岛内封闭进行，确保技术不传入民间。以黄金、白银作为储备，纸币分一文、十文、百文、一贯四种。
对田地所有制进行改革，因战乱而无主的旧田地收归国家所有，收租的田地采用赎买的方式逐渐收归国有。收租田收归国有之前，限制田租，只准收取实物，不得收钱，实物田租不得超过农民实收谷物的三成。
田地在周代采用井田制，为孟子极力称道。所谓井田，如井字形，外围为八方私田，中间为公田，各耕私田而共耕公田，因为中间还要住人，所以基本上是十一之税，且可算得上是实物税。后世坏井田，田地逐渐私有且大量兼并，许多无田的农民在国家税收之外又要交纳田租，负担沉重。
历朝都很重视农业，农业是国家之根本，重农抑商是基本国策。贾谊上疏力谏汉文帝重视农业生产，汉文帝遂亲耕劝农，且减免田赋，后世多有效仿。然而，农虽劝而不振，商虽抑而日兴。如晁错疏奏所说的那样，法之所重，俗之所轻，法之所轻，俗之所重，欲农业兴旺而可得乎？
唐代安史之乱后，藩镇割据，土地大量兼并，百姓生活困苦。田赋由唐初的租庸法改为两税法，变收实物为兼收钱币。从白居易的研究资料中了解到，两税法使得谷贱而钱贵，百姓�