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。其次再把虎城出关后的政治生活，向各位父老报告一下：十五年西安经过了八个月的围城，虎城同各位父老共此患难之后，又参与了战争，当时所打的是张作霖、张宗昌；所喊的口号，是参加北伐。同谁去的？同冯玉祥；现在打的是谁呢？也是冯玉祥。这其间或许会有人要问，十六年即与冯合作，现在为什么要打冯？虎城对这事的经过，不妨向各位父老解释一下：要知道冯玉祥是由军阀中产生出来的一个新东西，当时不特少数人说他的军队好，全国人都说他的军队好。
冯由俄回国后，在皇城一连和我说了12天，都是说他如何崇拜孙总理，如何信仰三民主义，当时不惟全陕武装同志一致信仰冯玉祥，即中央及各革命领袖亦有此种认识。及虎城率部出关后，才渐次认清冯玉祥的所谓革命，全是假的，是欺骗人的。向日一般人所指的军阀，不过是军阀的一部分，实在够不上军阀，冯玉祥才是真正的军阀。他练兵的手段，十分严密，使部下只知有冯，不知有国，不知有家，不知有社会。有人攻击他，说冯玉祥在某银行存了若干万款，与某国汇了若干万钱，其实是小看了冯玉祥了。冯玉祥是要把整个的社会供他牺牲，使他自己造成一个有名的英雄豪杰。虎城经过了很长时间，才认清了冯玉祥，所以才脱离他。”“在战事以前，中央对于陕局，征询虎城同意，令虎城回陕主持。但虎城因对于军事虽略有经验，而无学识，对于政治更属茫然，故屡次谢却。最后，蒋总司令、于右任先生及关心桑梓的诸同乡等，又纷函相勖，谓‘叫你到陕西，不是叫你作官，是叫你为劫后陕民减除痛苦……’因此，虎城才不敢再辞，并决定此后任何困难，均不敢辞。这担子总算掮上了，但今后怎样建设新陕西，这是各位父老和虎城共同的责任，希望大家都要视为责无旁贷，更不要把虎城当中央任命的官看待，要当自己的子弟看待，要站在父兄的立场上，尽量地指导才是。”②
建立政权 整编军队（2）
在杨虎城刚到西安的第4天，11月4日，蒋介石即派郑州行营主任何应钦飞抵西安进行视察。连瑞琦后来说：蒋介石因为杨虎城替他打败了冯玉祥有功，特派何应钦为代表到西安慰问杨。杨指定我负责招待。何对杨说：“蒋总司令希望杨在西北整理五年，就是在五年之内，不至有什么变动。过去冯玉祥在西北的军事、政治、经济、文化等设施，一律由杨负责接收整理，中央决不插手干涉。”杨听了这番话很高兴，对我说：“这与咱们的计划相吻合。但是蒋介石一贯是说的一套，做的又是一套，对于这种人要随时提高警惕。”果然，何看了省机器局工厂后说：每月几十万元开支的军需工业，应当由中央接管办理。
何又召见了陕西民军总司令甄士仁，拟为甄编几个师，直属中央，目的是想与杨对抗。这就是蒋介石代表何应钦的言行不一致，当然也就是蒋介石的言行不一致了，杨对何召见甄甚为愤怒。很快以“甄寿山扩充武力，存心叵测，与统一前途，殊为障碍”为罪名将甄枪决。战事全部结束后，杨虎城即着手整编部队。在西安成立第十七路军总指挥部，任王一山为参谋长，张绍庭为参谋处长，慕哲光为副官处长，韩光琦为军需处长，李百朋为交通处长，连瑞琪为军医处长，唐泽民为军械处长，李连城为军法处长，温良儒为交际处长。总部直属部队：特务团长孙辅丞，手枪营长王振华，炮兵指挥罗鹤亭，卫士营长张汉民，宪兵营长纪子中。部队整编为三个师：陆军第十七师师长孙蔚如，副师长姚丹峰，参谋长耿子介（景惠），下辖两团；第四十九旅旅长杨渠统（子恒），九十七团团长姚广顺，九十八团团长王劲哉；第五十旅旅长段向武，九十九团由段兼任（后为耿景惠），一百团团长王茂云；第五十一旅旅长赵寿山，一○一团团长张骏京，一○二团团长刘志弘。陆军第四十二师师长冯钦哉，副师长郭景唐（仰汾），参谋长翁巨卿，下辖两旅，每旅两团；第一二四旅旅长武士敏（勉之），二四七团团长薛如兰，二五一团团长王明钦，二五二团团长刑海亭。
陕西警备师师长马青苑，参谋长张韬安，下辖两旅，每旅辖两团；第一旅旅长陈寿虚，第一团团长阎云生，第二团团长杨竹荪；第二旅旅长韩寅生，第三团团长傅临光，第四团团长周公莆。部队分驻陕西全境，担任各地防务并整饬军风加紧训练，肃清盗匪并冯军残余部队，使陕人民得以稍时苏息。
赈灾济民 风火施政（1）
杨虎城就任省主席后面对的第一个民生问题是，陕西省1929年和北方七省同时遭受了百年不遇的特大旱灾，农业基本绝收。而当时，军阀们正忙于混战，无暇顾及百姓。更有甚者，冯玉祥不但不救灾，还将国外的赈灾捐款扣做军用。一时间，饥荒遍野，灾民无数。对于时刻关心家乡父老的杨虎城，在回陕前已知家乡的灾情。在进军潼关前，已购买了一批粮食，派人陆续运到靠近陕西的河南灵宝（当时陇海铁路只修到此），准备到陕后安排车辆抢运入陕赈灾。杨虎城在进西安前夕就对欢迎的群众说：“现在冯军失败，军事告一段落，虎城奉命回陕。关于陕省善后问题，第一要务即是救济灾荒，还要父老兄弟们帮助虎城，一致向中央呼吁，恳请拨发大批赈粮赈款，救济我们陕西受苦受饿的穷同胞。”③到任后，他一方面建立省政府，任命各县县长，接收工厂，整编军队，同时积极开展了赈灾工作。从减轻民众负担入手，努力恢复生机。在不到一个月的时间内，他采取了以下措施：11月6日，颁发禁宰耕牛布告。11月8日，通令各县县长：“与民休息，前派各色军粮刻日停止，催征粮款委员即行撤销。
11月9日，布告裁撤西安市政府及其征收的苛捐杂税：“照得西安僻处西北，交通阻塞，工商事业，均未发达。益以连年荒旱，户口减少，市面萧条，原无设立市政府之必要。乃自冯军盘踞以后，借办理市政之名，征收苛捐杂税，商民怨咨，道路侧目。当兹陕局初定，正宜删除繁苛，与民休息，应将西安市政府即日裁撤，所有该府征收之商户营业捐、盐行营业捐、查勘捐、牲畜附加、市政费等，均着一律取消，以苏民困。除呈报并分行外合行布告，仰各界同胞一体周知。此布。”11月10日，布告取消盐务保运局、卡：“为布告事。照得食盐一项，关系民生日用，至属重要。所有行销引岸，向有划定区域，商民贩运，亦有应纳税额，自不得擅加丝毫，致妨民食。乃自冯逆据陕，肆行搜括，对于各地贩运盐商，假名保护，抽收保运费，在省设立保运总局，各县亦局卡林立，大肆剥削，重征运费。最可痛者，肩负小商，一经漏税，任便苛罚，累及身家。遂致商贩视为畏途，而一般人民，势难淡食，生活更感困难，哀我陕西，其何一堪。现当逆军铲除，解除一切痛苦之时，所有本省城内前设保运总局，及各处分局，自应一律即日取消，以便民商。至陕北榆绥分局，原属法定榷运局，并本省原盐厘局，均为国家法定税款，仍暂照旧征收，听候中央解决，另案办理。其关中、汉中、安康各区及延、榆保运局卡，统限文到日立即裁撤，以资结束。除令盐务总局遵照并通令外，合亟布告同胞，一体周知。此布。”
为了进一步了解灾情，11月10日，杨虎城不顾长途行军打仗的疲劳和病痛，亲自到潼关、大荔等地视察，实地考察灾荒和农业情况。11月14日，他致电国民政府请求拨款救灾：“陕西旱荒连年，灾情惨重，僵仆流亡之众，殆难数计。加以冯军盘踞，专事诛求，供应责之疲氓，敲剥及于骨髓，呼吁无路，痛苦日增。虎城奉命讨逆，转战入关，师行所至，触目伤心。近在省垣详加咨访，参以见闻，仅将历年旱灾实况，及施赈经过，并目前应办事宜，撮要电陈，只乞垂察。查陕西自十七年夏季，即罹旱灾，最重之区，旧关中道属约三十县，陕南陕北各约十县。救济机关，计有省立赈务会，及中外慈善会社，共八九团体。前后办理粥厂、收容、散粮、散款、放种、修路、开渠、掩埋、施衣、施药、施棺等事，用款四百余万元。其中由赈务会拨助捐募者约160余万元，余由各善团分任数万至数十百万元不等，此以前办过赈灾之大概情形也。本年时雨屡降，旱象虽减，而蝗、雹、虫、鼠等灾，相继为害，愈演愈烈。现时灾情较重，亟待救济者，渭�