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关系的经济基础是农产品与工业品之间的等价交换，要组织好农产品的销儒
包括出口，以实现农产品的价值，使农民得到货币。农民用货币去购买城市
工业品，实现工业品价值，就能保证工业品再生产的顺利进行。生产离不开
市场，没有市场、生产就要萎缩。为保证国内工业品的市场，必须实行进口
贸易管制政策，特别要制止外来奢侈品临市，以保证农民手里的钱、增加起
来的乡村购买力能够购买国内工业品。如果放任进口贸易，外来奢侈品充斥
市场，乡村购买力就不能实现国内工业品的价值，国内工业品的再生产就不
能顺利进行，其发展亦不可能，城乡关系、工农关系的经济基础就会受到损
害。
旧中国海关大权掌握在资本主义列强手里，市场上外货充斥，连火柴、
元钉也冠之为“洋火”、“洋钉”，民族工业难以生存、发展。新中国要进
行经济建设，在内外关系上必须实行对外贸易管制政策。1919 年5 月7 日，
周恩来在中华全国第一次青年代表大会上的报告中指出，我们对外贸易要管
制起来。进口的东西，我们要有检查，我们需要的东两就让进口，不需要的
东西就限制它进口，有害的东西就禁止入口。出口的东西，如果能换取外汇，
有利于我们的生产，就让它出口；如果出口损失我们的内部生产，就限制它
出口。这样一来，我们就可以保护我们这个低级的工业的发展。1950 年，在
第四十四次政务会议讨论全国迸出口贸易会议总结报告时，周恩来说，今天
处在独占资本上义时代，不是自由贸易时代。对外贸易要逐渐减少盲目性，
加强计划性，不能盲目地出口，已不能盲目地进口。对外贸易历来就有自由
政策与保护政策之争。周恩来明确指出，我们是保护政策。
必须指出，周恩来既强调对外贸易的管制，也强调国际间的互通有无。
他多次指出，闲关锁国的政策是行不通的，一个国家不可能完全自给自足，
需要出口，也需要进口，需要取长补短，互通有无。但是，周恩来的对外贸
易管制思想与国际间的互通有无思想是统一的。二者都是为保证经济建设和
国内工业的发展服务的。互通有无，可以解决我国建设所必需但很稀缺的某
些资源，可以获得别国先进的技术装务，可以享受国际分工的好处。对外贸
易管制，可以限制紧缺物资的出口与奢侈品的进口，保证国内市场不受国际
市场的影响，保护国内工业的发展。二者只有结合起来，才能在对外经济关
系中趋利避害。
周恩来保护国内工业发展的思想，不仅表现在同资本主义国家的经济交
流方面，也表现在同苏联、东欧国家的经济交流方面。
建国前夕，捷提出以企业公司名义与我们进行贸易。1949 年7 月4 日，
周恩来代表中共中央起草了一封给刘少奇、高岗、王稼祥的指示信。信中要
求向捷说明：“我们全国经济机构方才开始成立，国家手中控制的出口货品
甚少。故捷克与我们开始贸易时不能希望过大，数目亦不会很多，如五位代
表中，有拔佳鞋厂代表，中国现在并不需要皮鞋人口，有纺织工业代表，中
国现时的棉花尚不足国内市场需要，此两位代表是否可以不来。”这封信表
明，中国不能出口国内紧缺的原料，也不能进口无关紧要的生活消费品。这
是为了保证国内工业的原料供给和产品的销售市场，为了保护国内工业的发
展。
1951 年1 月7 日，周恩来就新疆汽车修理厂及医学院请苏联专家设计
事，写信给王震、赛福鼎并告各大行政区负责同志及中财委。信中指出：“凡
请苏联专家来设计的，须预先告知其设计范围及我们的物质基础、技术条件、
生产能力和财政状况等，使其了解我们今天的可能条件。并规定凡我们自己
已经有了的或能从其他地区调拨的机器、材料就不要再进口，凡我们自己能
够找到的专门技术人员就不要再从苏联请人来，凡能够因陋就简地装备起来
的工厂、房舍就不要另起炉灶或照最高的标准来修建。”对于进口，周恩来
又补充说：“除非因边疆路远运输困难，进口机器、材料较从内地运往者又
便又贱，则可以经过中财委核准后许其进口。”总之，在有国货的情况下应
尽量使用国货，在进口货与国货相比“又便又贱”的情况下，要经过国家的
审批核准后才能进口。但对于非生活必需又非紧缺的生活消费品特别是奢侈
性消费品则禁止进口。
50 年代和60 年代，在对外经济关系方面，我国面临的主要任务是打破
西方资本主义国家的禁运与经济封锁。70 年代，随着中美建交和中日关系正
常化，我国同西方资本主义国家的经济交流日益增多。十一届三中全会以后，
在改革开放的总方针下，我国扩大了同世界各国的经济交流，取得了一系列
可喜的成就。但是，在保护国货，限制与禁止外来奢侈品方面也出现了一些
问题。不仅高级豪华轿车大批进口，而且进口香蕉、进口苹果、进口香烟、
进口香水等外来生活奢侈品也涌上了国内市场。当前，重温周恩来保护国货
的思想，对指导对外经济交流活动有着重要的现实意义。
增加食油不占耕地——引种油橄榄树
民以食为天，“食”，不仅要食粮，而且要食油。中国农业没有过关，
不仅全国人民的吃粮是一个大问题，吃油也是一个大问题。60 年代初期的经
济困难中，解决全国人民的吃粮、吃油问题，是周恩来工作日程上的一项重
要内容。
1963 年12 月，周恩来访问地中海沿岸国家。1964 年元旦，他是在阿尔
巴尼亚度过的。访问中，”汽车几小时几小时地穿行在油橄榄林绿荫掩蔽的
大道上，那四季常绿、青翠欲滴的橄榄枝给了周恩来深刻印象。他了解到，
由于盛产橄榄油，西班牙、意大利和希腊的居民，每人每年平均食用做榄油
分别高达10 至20 公斤；当地的油橄榄出油率很高，对解决人民食用油很有
好处。他想，我国许多省份山地多，山区种植油橄榄树，发展木本油料，既
可以不减少粮食耕种面积，又可以增加人民的食用油。于是，周恩来表示要
引种油橄榄材。阿尔巴尼亚方面当即赠送给我国一万株油橄榄树菌，并派专
家专程护送到我国，进行技术指导。
周恩来结束其他国家的访问，回国到达昆明时，得知昆明海口林场正准
备栽种油嫩榄树，第二天便不辞疲劳赶到海口林场栽下了第一株油橄榄。他
指示大家一定要像抚养小孩一样细心照管，使油橄榄在我国过好成活、生长、
开花结实、丰产丰收、传种接代五道关。
周恩来要求有关部门，就油械榄树在我国的生长情况，每过半年向他专
门汇报一次。1974 年底的棉油糖烟麻会议上，周恩来再次强调，南方山区多，
木本油料不与粮食争地，可以多发展，并询问了油橄榄树的试种和发展情况。
直到病危，他还向云南省问起油橄榄树。
如今我国已有油橄榄500 多万株，油做榄鲜果年产量已达30 多万斤。周
恩来种下的那第一株油橄榄，后来连年结果，至今枝繁叶茂。
临渊羡鱼进而结网——炼油厂比较与引进柑桔优良品种
1963 年12 月，周恩来在陈毅陪同下访问了地处北非地中海和大两洋沿
岸的美丽国家——摩洛哥王国。
一天，在王国首相陪同下，周恩来和陈毅参观了一座由意大利帮助兴建
的炼油厂。周恩来非常重视国内石油工业建设。1962 年6 月21 日、1963 年
6 月19 日，他曾两次视察大庆油田。他希望这次参观，能发现一些对我国石
油工业建设有益的东西，以便借鉴。因此，他人致很高，询间得很详细。他
给这个厂的题词中写道：“这是一个很好的现代化的炼油厂，建设得很快，
管理得很好，并且锻炼出不少技术人员，值得我们学习。”他很赞赏这座炼
油厂一的现代化设备和现代管理。
返回住所后，周恩来对身边工作人员说，苏联帮我们在兰州建了一座与
此厂生产能力相等的炼油厂，职工多达6000 人，而这个厂包括技训班在内，
总共才300 人。相比之下，我们的人力浪费何惊人！他叮嘱道：记住，回国
后一定要石油部派技术专家来看看座炼油厂。
回国后，周恩来很快指示石油部派了一位总工程师来摩洛哥考察。据这
位总工程师说，这个厂�