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唐在内阁中和蔡元培、宋教仁接近是事实，不过这亦有其背景。唐自主持和议起，即愿见中国共和统一实现。其私心深愿孙中山能和袁世凯彻底合作。他自信既和袁有多年共事之雅。又和孙同乡。自任国务总理后，深愿形成责任内阁以化除袁和各方面的冲突。
可是这方面完全不为袁系的人所谅解，且认为唐加入了同盟会。有出卖袁系的嫌疑，因此内阁中袁系的赵秉钧、段棋瑞等都歧视唐。熊希龄亦非同盟会，且为袁所垂青。自亦不理唐，唐乃不得不和蔡、宋相接近。到了借款问题发生后，唐、熊益成水火。袁更利用参议院**和党及统一共和党联合攻击唐，所以不待直督问题，袁唐已非分手不可了。
唐组阁时，原是以混合各党派的内阁相号召，结果闹得如此纷歧。于是同盟会认为混合多党派的内阁不是好办法，应该组织政党内阁，如英国式，于是同盟会推派代表晋偈袁世凯，申述对新阁意见，建议组织政党内阁，绝不参加混合内阁，袁答复说：
“日前唐总理出京后，余派粱秘书长、段总长、粱孟亭君前后赴津挽留速来。
日前唐递请假呈。现在假期尚未满，如唐仍肯回任，自无问题发生。如必要辞职则总理
改派自不容缓。诸君所说超然内阁及政党内阁余均不能赞成。余意现吾国情形两种内阁
均不适用，第一人才缺乏，如今专取共和党、同盟会或超然无党之人组织内阁，无论何
方面均不能得许多人才。故余之意见非连合数党及无党之人共同组织，断不能成一美满
之内阁，诸君以为组织内阁系从政党上着眼，余则纯从人才上着眼。如宋遁初教仁
天姿才调逸越侪辈；蔡鹤卿元培学问道德一时敬服；王亮畴宠惠法学专家当世
寡俦；刘子英冠雄于海军学有专门。才具亦可佩服。余荐举此数人为国务员并非以
其为某党之关系，乃以为当世人材而荐举之也。我国现今党派虽多。而于一党之中求其
人才与国务员地位相当者一时恐难求全。故余不注意党派，而专注重人材，其人为余深
服者，无论甲党、乙党或并无惫，但热心国事，余必引为辅助。
诸君深知吾国今日政党方始萌芽，纯粹政党内阁尚难完全成立。若再越数年，民国
基础巩固，政党亦皆发达。人才辈出，彼时余已退老山林，听诸君组织政党内阁可也。
今余意实不能赞同诸君之说，余主意在得人才，但问其才与不才，不问其党与不党。吾
国今日国势危急，举国共知。而政党幼稚亦吾人所不能讳，余提此主意亦属不得已之故。
余尝与二三国务员谈及，余前此退居林下，何等安闲；此次出山冒兹艰险，担兹重
任，实为国民一分子不能不尽之义务。余宗旨在于建设民国。诸君如热心建设者余皆引
为同志，否则余亦不能强人所难。至此次总理及二三国务员或有辞职之意，余以为全非
党派关系，不过因个人意见未能十分浃洽，故如唐决计辞职，则第二次内阁，余以为可
一切仍旧，惟总理及一二国务员必不肯留者略为更动可耳。
此外余尚有一言：令人多谓民国成立矣。南北统一矣。自余观之，半年以来外则各
国尚未承认，内则各省秩序尚未恢复，再论眼前，一切制度毫无头绪，如此之民国，但
，一口正
能谓有其名耳，何得谓之完全成立？譬之建屋，地址虽定，而图式未成。栋梁未树，以
云落成，相去尚远。不宁惟是。数月以来，我国改造共和，一举一动，系人观听，如内
部自行纷乱，人将谓我何？故余以为此次内阁在形式上断不能为全
总之，余奉告诸君当放大眼光从中国全局着眼，断不可沾沾于一党关系。亦不能硬
以平和时代政党更迭消长成例适用于今日危急存亡之中国。总须大家破除成见，协力同
心。共同建设，为国务员者以热心任事为主，须有自信力，万不可轻听局外褒贬，以为
进退；为议员、为国民者当体当局者之苦衷，力与维持，不宜以党派意见拘束而牵制之，
使其无发展之余地。如是则中华民国庶有完全之日乎？此外尚有为诸君告者：须知组织
内阁大非易事，《约法》上定明大总统任免国务员，须得参议员同意，然一经参议院不
同意，则名誉丧失，人亦苦轻于尝试。
前次余约梁如浩为交通总长、南京参议院不同意。
梁之为人坍论如何，余姑不问，自余观之。则外交极为熟悉。办事亦至周密。其后余虽
以个人名义请其到京辅助。而梁均不肯。后经余数次电催，始于日前到京。然对余宣言，
万不能再任国务。当世贤才，然标怵于危局无惜。或又均以粱氏为戒。不任国务；或并
北京亦视为畏途。故予深愿参议院诸君能知此中为难情形，断不可使人人短气也。
《临时约法》特设总理，大总统不负责任，然以予观之。不负责任者亦有大小区别。
譬之商店，国民如东家，大总统如领东。国务员如掌柜，商业之计戈布置。银钱货物之
经理出入，固掌柜责任，然芶掌柜不得其人，驯至商业失败。濒于破产。则领东不能不
负责，东家亦不能为领东宽。现在国务员当行政之冲要。一国政务罔不赖其筹划，政务
得失自属国务员之责成。然芶国务员失职。驯至国随以亡，或虽不亡。而至于不可救药，
则大总统究能不负责任否？国民能不责备大总统否？”
袁世凯别有打算，唐绍仪出走四川，赵秉钧难辞其咎。自然不能担任总理一职，而宋教仁为同盟会实际领袖。更不能委以总理一职。想来想去也只有找一个不太懂事的总理过来当架子，让袁世凯可以放手去做。
然而还没等袁世凯想明白。西南就出了大事，英国特使瑞恩声称，英国在西藏享有完全的自由，如果民**队妄图阻拦的话，将会引起极其严重的后果，瑞恩的声明让原本就不平静的新民国再一次掀起轩然大波。
“英人欺人太甚，西藏乃我国天然之领土，汉唐以来即有记载。什么时候变成英国人的了。“李岱青愤愤不平。用力一巴掌拍在桌子上。把桌子拍得直响。就在这时电话铃响了起来，李岱青接过来一听，是张斩召集内阁开会的通知，就马上坐车来到都督府。
等李岱看来到都督府的时候。唐绍仪、熊希龄、蔡元培等人都已经到了。正在跟互相商谈，如何与英国人磋商。英国是日不落帝国 张斩只是民国的一个。省，想要独立扛下来，实在有些力不从心。
唐绍仪就是这个，看法：“英国在印度驻军十万，在长江的舰队也是船坚炮利，一旦开战我们港口就会被封锁，后果不堪设想。”
熊希龄道：“我看英国人还是以往那一套，放出话来看我们的反应，如果我们反映稍软，英国人就会毫不客气的吞下西藏，所以这次我们要硬气些，不能让英国人唬了去。”
李岱青却想得长远些，当下说道：“只是这次英国人准备的如何？上次他们的西藏远征军不是让斩哥打得一败涂地吗，现在斩哥的实力数倍与以往，英国人难道会投入几万人到西藏这个偏僻的地方吗？”
蔡元培是个大学者，大学问家，对于军事不太熟悉，只是在一旁藏拙，见李岱青说的在理，也微微颌首：“岱青兄说得对，打仗是双方面的。我们怕，他也怕，如果他们一头闯进来，被我们杀死几万人，恐怕他们的内阁都要倒台的。”
正在几人说的热烈的时候，张斩带着一个英国人走了进来，这个英国人眸子是灰色的，看起来像是一块冰冷石头，没有一点感情，张斩介绍道：“这位是英国特使瑞恩、我请他来。就是要了解下英国对待西藏的态度。”
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四双眼睛瞪住了瑞恩，没有人表现出善意。瑞恩有些不安的跳动眉毛：“张都督。难道一定要在这里说吗，我建议这种事关大局的决定。最好在一间密室里面，只有你和我，就像当年李鸿章大人做的那样。”
张斩只觉得胸中有一团火在烧，英国人貌似伸士，但是做的事情却跟无赖差不多少，在中国历史上，密约这种东西就代表着叛国。将国家的利益以不可告人的协议卖掉，这