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段祺瑞哪信那个邪，遂于4月中旬用急电召集各省督军进京讨论外交问题，如果不能亲身来京，请派全权代表参加会议，这些个手握军权的地方军事统帅还组织了一个俗称“督军团”的松散政治组织，借以实现军人干政的目的，鞭帅张勋和安徽督军倪嗣冲是他们的头，而这二位是坚定的保皇派，连立宪派都不算，只要有皇帝就是好的，至于什么叫立宪他们也没闹明白，反正对于共和是一百个看不上，人家张勋连辫子都没剪，不光他没剪，他手下都不许剪，于是在民初有了这么一只特殊的辫子军。你说你段祺瑞身为内阁总理，召集一帮子军人进京讨论外交问题，这不扯吗？段祺瑞才不管扯不扯呢，和这帮老哥们弟兄详述了对德宣战的好处，又不用咱们出兵去真打，比划比划做做样子，就有可能拿到那么多好处，傻子才不做呢。很快督军团接受了段祺瑞的主张，大家联名“赞成总理外交政策”，然后督军们竟然联袂拜会协约国各公使，各公使也居然设宴招待他们。
这还不算完，5月1日，国务会议正举行呢，二十多个督军或督军代表冲了进来，我们是代表地方百姓来来参政议政的。督军们纷纷发言，慷慨陈词，老百姓都主张对德宣战，我们应该顺应民意，哈哈，老百姓知道德国在哪吗？老百姓知不知道没关系，我反正是代表老百姓的，我知道就行了。于是对德宣战就在国务会议上通过了。
国务会议搞定，下面就是搞定议员们了，5月4日，督军团向两会全体议员发出了邀请，开一个招待会，来了400多议员，其间，督军团代表向议员们陈说对德宣战的好处，虽然是在讲理，理讲的也算到位，气氛也算热烈，可这些督军和颜悦色的背后可是千军万马啊，一群议员在这等威势之下，哪里还敢有什么不同意见，军人如此肆无忌惮的干涉国家政务，开了一个非常不好的先例，完全葬送了之前几年在民主政治上的所有成果，也为未来中国的军人政府埋下了伏笔。
当日这帮督军又去拜谒黎元洪，企图令黎元洪不再阻挠。黎元洪知道他们在威胁完国会后又来威胁自己，已经怒不可遏，怒斥道：按照宪法的规定，总统是海陆军总司令，没有我的命令，你们有什么权力擅离职守来到北京？身为军人，你们有什么权力擅闯国务会议，干预国家政务？你们有什么权力直接和外交使团接触？对外宣战还是媾和是我总统的权力，有你们什么事？
黎元洪声色俱厉，又逻辑缜密，这些个督军一下子被镇住了，没想到一项宽厚的黎大总统发起脾气来这么了得。
晚上，在府学胡同段祺瑞家，这帮吃了瘪的督军们议论纷纷，就有人提出来，把总统赶下台，把国会给他解散了，看谁还敢不拿咱们爷们儿当事儿，段祺瑞虽然也是愤怒异常，但还算老练，这帮粗人只知道喊打喊杀，根本不懂政治，而他段祺瑞不同，咱现在是总理啊，内阁制下的总理啊，如果我现在这么明目张胆的破坏规则，形成风气，他们以后稍不如意，也可以这么对付我，那还了得，所以咱必须按规矩办。
这督军啊，都是军人出身，但却不仅仅是地方军事统帅，实际上民初的督军等于现在的省军区司令加省长，他还是地方政权的首脑，所以在段祺瑞的策划下，各省督军开始组织各地的“人民团体”纷纷代表广大人民群众向中央发电报，表达了强烈的对德宣战的意愿，就这样，广大人民被指定的代表给代表 了，有点绕嘴是吧，意思就是说，我指定你代表人民把我的观点用公开的方式告诉我，靠，更绕了。
黎元洪在压力下勉强同意了将“对德宣战”案提交国会表决，在国会上段祺瑞作为总理对这一议案进行了解释：第一，说明俄国发生革命，俄、德单独媾和的谣言没有根据；第二，保证参战后对日本没有秘密外交，中国政府并不偏重一国；第三，对德宣战后中国没有实际战争，全国无施行军法的必要；第四；德国现已转攻为守，没有取得最后胜利的可能。应该说段祺瑞的政治眼光还是很准的，对于一个欺负我们多年的流氓，对其落井下石，天经地义。
只不过国会议员们对于军人们的嚣张很不满意，加上黎元洪在国会议员当中的影响力，一个利国利民的提案竟然差几票没过半数，就在这时，没有亲赴北京的督军团公推的团长，辫帅张勋发来了一份态度强硬的电报，内阁和军事会议所做决议为最终决议，国会如若反对，后果自负，半路里竟然杀出这么个玩意儿来，连一星半点的伪装都不要了。
接着街上开始出现各色人等，组成所谓“公民团”，又请愿又示威，还围攻殴打议员，甚至把议员们堵在国会里头，不许出来，段祺瑞先是以这是人民权力为由，不做有效制止，直到最后开始扔石头瓦块了，段祺瑞才派人将他们驱散。这些措施，本想是逼议员们就范的，可这么一闹，段祺瑞内阁却受到了广泛质疑，连内阁中的阁员都纷纷辞职，以抗议段祺瑞携武力威胁国会的行为。议员们还就硬起来了，咱们先不讨论对德宣战的问题，先讨论你段祺瑞辞职的问题吧，就你这样，是当总理的料吗，你现在光杆一个了，还折腾个什么劲啊？屋漏偏逢连阴雨，段祺瑞背着国会私自向日本借款的事，又被《京报》抖了出来，说是段祺瑞偷偷向日本借了一个亿，交换条件就是你中国得参战，打德国，同时聘请日本技师和和管理人员主持中国军火工业、聘用日本武官训练中国参战军。好啊，你段祺瑞，嘴里冠冕堂皇的说是打德国是为了争回本属于我们的利益，原来是受日本人指使啊。
就在国会议员们觉的抓住段祺瑞把柄的时候，督军团却给黎元洪上了一道洋洋洒洒的书，长篇大论一番，基本意思是，宪法有矛盾的地方，宪法规定众议院如果对不信任国务员（民国规定国务总理与各部部长统称国务员）的话，大总统可选择免去国务员的职务或解散众议院，但解散众议院需要有参议院批准，撤我总理的职解散我内阁，只要国会不信任和总统同意就行，而解散众议院呢，却需要参议院批准，众议院和参议院本来没有实质差别，自然相互维护，根本不可能有批准解散的一天。再说了，如果我们是对政策法规有意见，起码还有个凭据说法，大家可以讨论，而“不信任”算什么标准啊；你岂不可以随随便便就解散我内阁吗，责任内阁的权力又在哪里呢？试问如此制度，总理如何为国尽忠，为民宣力。这样弄来弄去，任何事情都得听他们国会的，国会的权力和当年皇帝无异，自总理而下所有官吏都必须仰议员鼻息，我们抛头颅洒热血，建造共和，结果却被这么一群舞文弄墨之辈攫取了独裁的权力，所以请总统一定要改正这些问题，如果他们不改正干涉总理权力的做法的话，恳请把参众两院都给解散喽吧。
别说，这篇文章写的还真好，宪法中确实有些毛病，被他说中了。当然，鬼才相信，倪嗣冲，阎锡山，张作霖他们能写出这东西来，能看明白就不错了。
黎元洪对此给予了回复，各位督军以个人名义提出宪法中的缺点，很好，值得鼓励，但你们联名的形式，要求解散国会，就有悖法律了。我总统也无权力解散国会啊，本人愿以个人名义和他们谈谈，转达诸位督军的意见。
20日，黎元洪和国会中各个派别的领袖们座谈，告诉他们督军的意思，大家表示，督军们说的有道理，我们可以接受并改正，但他们如果一定要解散国会怎么办？黎回答：不违法，不盖印，不怕死。这里，我们要为黎大总统鼓掌，在弱势下，在强势集团的威逼下，坚定的维护秩序，维护法律，不是每个人都能做到的，而正是黎元洪的坚持，使得名义上的共和政体得以保存。
黎元洪请人传话到督军团，现在的问题不在国会而在内阁，为今之计，只有你段总理辞职，内阁成员都辞完了，国会也不信任你段祺瑞了，你还坐下去有意思吗？这时督军团纷纷离开北京，他们都在北京尚不可怕，纷纷离京，就离开了你黎元洪的势力范围，临走留下一句话：我们支持段总理。这多吓人啊。
黎元洪也喝出去了，下令免掉段祺瑞总理之职，由伍廷芳代理，段祺瑞离京付天津前，发表了一份声明：共和政体中的内阁制规定，未经总理副署的发令不得生效，现在这个我段祺瑞没有同意，就不合法，由此引起的地方或国家动乱，我段祺瑞概不负责。
这事闹的，总统总理�