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我和张光志、政府负责分管农业的贺一彪副县长、农业局局长顾常用等对这个问题进行了专门的讨论和研究，分析出导致这些乡镇这样落后的主要六个原因：一是自然条件差，基础薄弱，信息不畅，与外界闭塞严重，像李家乡后山几个村就是典型；二是农业结构不合理。这些地方长期处于被遗忘的角落，根本谈不上产业结构调整的问题，农产品质量不高，大路产品多，优质专用产品少；低档原始产品多，精深加工产品少。农民几乎是一家一户生产经营，市场的组织化程度极低，生产成本高，农产品价格低，影响了农民的收入；三是资金投入不足。这些年以发展工业为主，实施工业强县战略，忽视了对农业和农村的投入，导致这些地方存在的行路难、产品交易难、与外界沟通难、信息利用难的问题未得到根本解决，农民抵御价格风险、技术风险和自然风险的能力极为脆弱，农业生产仍未打破简单再生产格局；四是发展思路存在误区。思路决定出路。贫困地区在发展经济上存在思路误区，抱残守缺，一直坚持以农业的角度去发展农业，没有跳出这个框框，没有从市场经济的角度去思考农业、发展农业一味的搞重复建设、低效产业、短期行为。具体工作中强调产业优化而忽视开放流通，强调产品数量而忽视产品质量，强调行政干预而忽视科技和市场的作用，难以适应变幻莫测的市场需要；五是农民整体文化素质不高，农民急需教育。劳动力文化程度的高低，决定了接受新科技、新技术、新思想的快慢，现在的村民不但文化低，而且思想陈旧，保守固执，对党委政府极度的不信任，需要大规模的开展科技文化和思想教育。
这六个方面的问题我在市委八届一次全委会小组讨论上作了发言，引起了徐市长的重视，先锋县号称全市第一的经济强县，目前尚且存在这诸多问题，其他地方就可想而知了。
595【县委书记的难度】
“陆书记对这个问题把握得很准，分析也很透彻，在我们吴德市是带普遍性的问题，形势严峻，大家要引起高度重视，不要小看这个问题。当前，我们的改革已经进入深水区，社会矛盾层出不穷，人与人之间弥漫着一层隔阂、误解，甚至是仇视，给我们党委政府的工作带来了极大的难度，对我们党的执政水平是一个极大的考验。”他看看会场的下属，不徐不慢的说道，“从去年的人均GDP来看，全市已经越过3000美元，这意味着什么呢？就是接近了小康线。根据世界历史发展经验，这个线也是一条敏感线、一条挑战线、更是一条风险线，社会矛盾在这个时候会集中爆发出来。所以啊，为了保持国体、政体的稳定，确保已有的改革成功，我们关心面更大，照顾方方面面的利益就更多，不仅要关心富人，更要关心穷人，不仅要关心城市，还要关心农村。先锋县率先认识到这个问题、考虑到这个问题、而且也开始着手想办法解决这个问题，这是值得我们学习和借鉴的啊。他们搞的城乡统筹发展试点，就是要在一个县域内取得这样的成功经验，用快速发展、科学发展、和谐发展来解决目前存在的问题。希望我们有条件的县区，都来做这样有益的试点工作，可以先在一个村、一个乡镇开展起来……”
对于下一步工作，县委确定了一个原则：坚持以工业发展为主导，推进农村基础设施建设和产业化建设，用财政杠杆的手段，激活贫困山区的经济发展，实现全民的共同富裕。
最主要的几大措施，一是加强农村的交通、教育、文化等基础设施建设；二是提高农业产业化经营水平，切实增加农民的收入；三是大力开展科技文化思想的培养教育，改善人口素质，提高劳动技能；四是积极推进城镇化进程，促进农村富余劳动力向小城镇转移，有条件的地方，鼓励农民新建住房三集中：向城镇集中，向平坝集中，向水源、交通优势区集中；五是养老、医疗等社会保障逐步实现全县一体化。
县委书记这个岗位在中国是很特殊的，一方面权力大、缺乏监督，另一方面是压力大、责任重。县委书记在党的组织和国家政权结构上处于承上启下的关键位置，许多社会矛盾交织，要当好当称职，不但需要能力，更需要品德和素质。
良好的个人品德和人格魅力是当好县委书记必备的基本条件，在“上级监督太远，同级监督太弱，下级监督太难”的机制下，没有个人的自我约束，是很容易滑进深渊的。
通过一个多月的切身体验，基本上可以这样说，在一个特定的区域，县委书记的权力与古代的皇权差不了多少。予取予求，对人财物具有绝对的支配权，公安、武警可以调动，检察院、法院可以左右，财政支出可以控制，每一个干部的前途基本可以个人说了作数，境内的所有工程可以插手干预……总之，权力可以延伸到各个领域。当然，县委书记的责任也很大，事无巨细都有亲自管，发展、稳定、民生、安全……无所不包，一个也不能少，既要做到让上级满意，又要做到让群众满意。
第一个月我战战兢兢，脑子每一刻都没停止过思考。东昌区原书记说“区长觉不够睡，我是睡不着觉，天天靠吃安眠药才能入睡，可一听到下雨声又被惊醒了。”以前不理解，现在才有了切身的体会。
有几晚上半夜醒来，脑子里想着事情，就忍不住爬起来，怕影响李冰冰睡觉，一个人溜进客厅，坐在沙发上继续思考，不知不觉天就亮了，第二天接着又是高强度的工作量，搞得人身心疲惫，饮食无心。
几十个乡镇和几十个部门、几千名干部、百万群众的所有大事，最后都要汇集到我这里，由我在短时间内做出正确的决策，其难度可想而知，没有八小时概念，更没有节假日。
李冰冰揶揄道：“陆川，我们现在见上一面是不是要提前预约啊？”
“没办法啊，现在必须先把工作搞上正轨，让大家熟悉我的工作方式和风格。”
“别把自己搞得太累了，晚上睡觉在梦里都在安排工作。”
我看着她似笑非笑的脸，疑惑道：“不会吧？”
“怎么不会？昨晚我半夜醒来，听你叫‘张大勇，你负责修通到分水的路……如何如何，张大勇是谁？”
我忍不住笑了，“真有这么回事啊。张大勇是李家乡的副书记，我昨天在李家乡对他承诺，修好到分水村的公路，就立刻调他回城。”
“工作慢慢来嘛，一口吃不了胖子。”她望着我怜惜道，“看看你，人都瘦了。”
我心里一阵感动，“瘦了好啊，街上美容厅里打广告，减一斤肉100元，我这是无成本减肥。”
“不和你贫嘴。陆川，你身体搞垮了我如何向黄姐姐交代？不理解我也该理解她呀？”
“放心，我忙过这一段时间就把工作分配到每个常委头上去，然后抽出时间专门陪你们。”
她摇摇头，“我不敢奢望，只希望你在忙碌的时候能记得我说的话就行了。”
“老婆的话我一定记得。”
话虽如此，真正忙起来的时候，李冰冰的劝告早忘到爪哇国里去了。别说是一句话，就是连夫妻生活，这一段时间也很难过上一次，回到家里全身疲惫，哪里还有心思想这个？
张晶晶虽然是个女人，倒也能吃苦，下乡驻村能坚持十天半月不回家，一般男人也很难做到。她的心思和我一样，今年换届，许多工作都往后放，现在时间不多了，马上面临着市委市政府的年终考核，我们两个新官上任，必须要咬牙争第一，以前连续五年都是全市综合指标考核第一名，谁也不想在自己手里丢掉这个荣誉。
招商引资和工业发展等工作我们是不用担心的，杨柳镇已经形成了强大的号召力，许多沿海来的项目第一选择就是到杨柳镇，因为这里一切配套设施非常完善，交通、电力、通讯、物流等都是吴德市第一流的。特别是临江镇作为职工生活娱乐休闲的功能区后，城区面积急剧扩大，不但有效解决了企业的后顾之忧，还将临江镇的城区面积扩大了一倍，人口翻了一番多，带来商业、饮食娱乐业的快速发展。
尤其是临江镇定位于城市居民的居住休闲，广场、公园、购物、娱乐设施空前繁荣，二者形成了良性互动，加上秀水镇和皇家山的旅游业，先锋县的经济发展呈现了前所未有的良好局面。