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李留澜之所以率先跑到桃峰县调研,是因为他之前就知道,位于吕梁山腹地的桃峰县,近年来采用托管和股权出让方式完成了几乎全部煤矿的民营化改革,不仅众说纷纭,还遭遇到上级有关部门专门发文禁止。他还知道,自2003年国土资源部发布文件要求对新增资源探矿权和采矿权有偿出让,意味着这些有偿出让的收入按照规定是可以进入登记发证机关的同级财政的。为此心动的不止是一个桃峰县或是山西省,还有黑龙江和湖南抑或其它的不知道的省份。黑龙江有此想法却没有敢贸然推行;湖南有类似的改革遭遇强大阻力停在半途无以为继。相比他们,我们和治国书记是幸运的,他主政桃峰县不仅在全国和全省都率先完成了矿权改制的工作,危难关头得到李留澜的首肯,汇报后又得到宝顺省长的充分肯定。
有位记者这样报道说:李留澜在桃峰县的调研成果最后体现在《 关于推进煤炭企业资源整合和有偿使用的意见(试行) 》(以下简称《 试行意见 》)中,这份政府文件在2005年6月27日出台,4天以后,省长张宝顺即转任省委书记。后来在与李留澜的一次谈话中,张宝顺说,他在省长任上,做了大量常规性的事务工作,只有资源整合和有偿转让这项工作,最具有全局性的开创意义。于幼军接任山西省长之后的首要工作就是落实这份文件。
4。 李留澜功不可没(2)
李留澜告诉我:“我首先肯定了桃峰县矿权改革方向没有问题,但对方法也提了些看法,农民有的一次性得到十万甚至几十万的补偿款,结果出现了很多不理性的消费行为。不如补偿款改成入股权,让农民长期收益。过惯了穷日子,一夜暴富,肯定会带来一些负面的东西。”
2004年4月30日7时15分,山西省临汾市隰县梁家河煤矿发生一起特别重大瓦斯爆炸事故,造成36人死亡,9人受伤,直接经济损失365.9万元。矿难发生后,张宝顺省长在事故现场当即拍板将临汾定为矿权改革的试点。2004年5月18日18时18分,山西省山西地区文城县蔡家沟煤矿发生一起特大煤尘爆炸事故,造成33人死亡,直接经济损失293.3万元。这更加坚定了张宝顺改革的决心,他决心要把这矿权改革的功德进行到底(称之为“功德”绝不过分),特派省长助理亲自带队到临汾制定出了一整套矿权改革的实施方案。
“情况不同,方法不同,”李留澜为之深深地感慨,“临汾的矿权改革比桃峰县的矿权改革还要艰难得多。桃峰县是竞标,临汾是追认现承包者产权的协议转让方案,要煤矿承包者一下子凭空多交出上千万的人民币,就如同割已经长在矿主身上的那些肉,500多座煤矿停产两个多月也没有一家煤矿上缴价款,市里费尽周折才逐渐与之达成共识。2005年8月8日正式在临汾进行了为期6个月的试点,全市300多家煤矿经整合压缩到200多家,一次性收回24亿资源价款,光大成县就收取了9亿,这都是多少年来国家该收却没有收回的钱啊!”
“不过,临汾矿权改革最终得到了国家的认可,”李留澜笑逐颜开,点起一支香烟,深吸一口说,“山西的这项改革正好契合了国家资源价格改革的思路。国务院已经批准山西为全国煤炭工业可持续发展试点。国家发改委、财政部、国土资源部、劳动和社会保障部、环保总局与安监总局组成煤炭资源管理调研组在山西调研后,决定继临汾、山西两地试点后,再在大同、阳泉开展试点,然后在全省铺开,继而推向内蒙古、陕西,2007年在全国推广。”
“山西省穷得已经太久太久,”李留澜给我算了一笔账,“1999年左右山西打算调整产业结构时,却发现省财政只能勉强集中13亿,能保证到位的只有2个亿。田成平书记当年是空有调产心,可是他口袋里没有钱啊!矿权改革实施后的今天,就全省目前已经探明的煤炭储量2700亿吨,无偿划拨的有960亿吨,国有大矿和后备矿区约占260亿吨,剩下近700亿吨都是地方集体矿,按不同煤种平均每吨收取3元钱有偿使用价款算,光集体矿就有2000亿左右的进账,这是山西省每年财政收入的好几倍,有这个钱我们山西做什么不行啊?”
“宝顺省长是个很务实的人,”李留澜真心称赞说,“他和我说过,自己在省长任上做了大量常规性的事务性工作,唯独资源整合和矿权有偿使用这项工作,最具有全局性开创意义。没有张宝顺省长的全力推动,我写的那个调研报告也不过是一纸空文,桃峰县的矿权改革也只能是无本之木,最终也会夭折。矿权改革给山西省注入了前所未有的巨大经济活力,宝顺离任省长接任书记之际,留下的是方向明晰的产权改革框架和大为改善的财政收支状况。”
“山西矿权改革具有全国意义。”李留澜既有儒者风雅又有官员的气度,他说,“中西部地区有丰富的矿产资源,矿权改革可以给当地的经济发展提供大量的财力支持,这恰恰可以弥补国家在中西部地区财政投入的不足。还可以解决诸如矿难、回采率低、总量失控等等一系列问题。矿权改革有16字方针:整合资源,能力置换,关小上大,有偿使用。预计要在10年内逐步把现有3800多家煤矿整合掉30%以上,2005年产能在9万吨以下的小煤窑全部淘汰;2010年,全省30万吨以上矿井的煤炭产量要占到总产量的90%以上;2015年,30万吨以下的小型煤矿全部淘汰,煤矿总数控制在2000家以内,资源回采率达到75%以上。”
4。 李留澜功不可没(3)
可以这么说,我很赞成李留澜的说法,矿权改革确实是一项大功德,它不仅拯救了山西濒临崩溃的单一经济,还成就了一项全国性的改革运动,不知将给国家挽回多少损失。
然而,为之欢欣鼓舞的同时,也不无担忧,就是我们对地下资源超前的兑现和透支,是地地道道的卖血钱,也许还没有等到煤完全挖光时,这钱我们就提前花光了。所以这钱必须花对地方,不然以后煤也没有了,钱也没有了,山西穷得只剩下沉沦的土地和遍地的污染了。
针对我的忧虑,李留澜又认真地给我算了一笔账,他如数家珍地说:“这么说吧,如果我们山西省拿出矿权改革的一半收入来调整产业结构、进行战略投资、优化投资环境并吸引民间资金和省外资本,以政府投资按十倍放大算,山西社会资产总投入在“十一五”期间可以达到1。5万亿,年均3000亿,这是个什么概念,这是江浙发达地区的投入水平啊!”
李留澜欣然曰:“仅此一项,就足以保证山西在中部六省中率先崛起!”
5。 善恶的较量(1)
正闹腾的当儿,就听见外面有人喊:和书记打来电话了,骡子你出来一下!
那天,骡子就那样独自蒙着被子,直着嗓门哭嚎了一夜。
中间也有人过去问骡子:“你是咋的啦?一个人嚎甚哩?闹得大家都睡不着?”
骡子不说话,止住哭声一歇歇,等那人走开,回去躺下,就又开始哭嚎起来。
我问骡子:“那天你在想些什么?有什么事让你这么伤心?要嚎上一夜?”
骡子方头一侧楞,瞪了牛蛋子眼说:“嚎还要个理由?自己也知道嚎的没甚情由,可就是止不住,心里憋屈得慌,炸药一样,不嚎出来就会爆炸,把人也能炸飞。人到伤心无奈处,嚎不嚎由不得自己。”想了想自己又解释说,“也是觉得人活得惶,前几年我不想活了,就一个人离家出走,满世界逛荡了一阵子,受了不少惶,也见了不少世面,人比人气死人,才知道当个农民有多惶。也是自己可怜自己哩,你说托生成个甚东西不行?狗呀猫呀的,跟上个好主人也能享个口福甚的,咋就托生成个农民?农民活得真惶,骡子活得更惶!”
我问骡子:“在外边呆了多长时间?都干了些什么了?”
骡子拨浪着方头说:“没法说,除了讨吃,甚也干过,搬砖头,当小工,扛东西,饥一顿饱一顿,活不下也死不下,跑了小一年。大哥他四处找我,找见我让我回家。我说这不死不活地在哪不是受惶,我大哥说,家里外头都惶,还是回家受惶好些,有个照应!”
“我家兄妹几个,”骡子强调说,“除了我妈她对我好,就要数我大哥了,我大哥他打小小就对我好,为了救出我大哥,让我做甚也行,咋的都行,反正是豁上命,我也愿意。我和和书记说了几次,和书记他跟公安说过,他过问了我大哥的事。还有郑孝本这人也不赖!”
于是知道骡子