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如陈正汇为文官之首，东海长史，却也只有正六品，从六品也只有一人，为刚刚来投东海，被赵瑜任命为东海学政的卢明德，他是太宗朝宰相卢多逊之后，当年卢多逊被贬朱崖，在水南村开枝散叶，留下的一脉便是他的先人。各曹郎中，比朝中的各部郎中低一级，为正七品，而各县知县按所辖户数当个正七品绰绰有余，但为了便于长史府指挥，也只能定位为正八品。再其下，各县主簿、县丞、县尉的品级也都在九品上下。比起同列的武官，确要低上许多。
当然，除了官职之外，文官还有散官官阶，也都是模仿宋制。而这个散官官阶，就是为了让正官官品无法提高的文官，有晋升的余地，同时也可以让一些老资格地文官，能籍此得到比较高地品级。比如马林溪，正官工曹郎中为正七品，而中散大夫则是正五品，还在陈正汇之上。若不是这样做，他这个官迷，要是知道他的正官地品级甚至比判军器监的邓肯还低，肯定会暴跳如雷。
不过经过赵瑜、赵文、陈正汇三人讨论后的文武官制，绝大部分的安排都比较合理。计算过资历、功劳，由考虑了各人的能力、才学，才把他们放在合适的地方。官制初定，大头领们经过数天的讨价还价，各自满意而归。赵瑜也终于可以松一口气，有了大头领们的支持，向下推行也就不会有太大阻碍。
五月初六，端午之后，外派将领们各自回岛，而赵瑜下令在义学中挑选毕业生，又开始考核旧日处理政务的管事们，同时接连会见来岛的外来士子，判断他们的能力，看看他们是否能够胜任东海的官职。此日之后，东海建官立制的消息不胫而走，传到外界，从福建、两浙、两广等沿海各路赶来投奔台湾的人才也越来越多。
整个五月和六月，赵瑜都在忙碌中度过。每日接见的外客不断，其中虽偶有英才，但大部分还是些无才无能的投机者。不过赵瑜也没有把他们逐离，而是好酒好肉的把他们安顿下来，礼贤下士名声是培养出来的，没有这些马骨，真正的千里马也不会投奔东海。
而陈正汇也在忙碌着长史府的筹备工作，从赵瑜那里送来的名单，他都要一个个的面会，好决定他们到底适合什么工作。同时，各职司的制度、法令都由他一人来把关，虽然可以沿袭大宋制度，但东海毕竟有许多与大宋相异的地方，那些法令敕文也不能直接照抄，都要一条条的审定。
至于赵文，更是焦头烂额。虽然武将官职不必多加更动，但给头领们确定军衔的工作却让他头痛不已，每天上门说情的、送礼的、表功的、哭诉的，络绎不绝，为了躲这些人，他已经有近一个多月没敢回家。
七月初，童贯的密使再次来到岛上。这次来的不是童福，而是另外一个亲信。这人来得趾高气昂，赵瑜也知道他为什么能如此高傲，这是童贯在借势逼他尽快上表：就在六月中，两浙、福建几乎同时开始征募新兵，设立新的水军。而衢山、湄屿的商路也在官府的重压下，日渐萎缩。两地的商税收入，直接减少近半。而更让赵瑜不快的，是杭、明、泉、广几个市舶司同时发令，所有出自的东海商品，如玻璃、香精、白糖等物都如香药例，统一禁榷，由市舶司平价和买，也就是强行收购。
不过赵瑜也不是好招惹的，三支舰队连番出动，几十艘战船在大宋诸海港之外巡游。封锁了四大市舶司的港口。不论是大宋还是大食的商船统统都被东海的舰队截下，被逼着前往衢山和湄屿交易。当然赵瑜为了维护自己的名声，没有学着大宋的官吏进行和买，而是用正常价格收购。就算那些海商有怨言，也很难怪到赵瑜头上。
而童贯的特使被赵瑜派人从一艘战船转到另一艘战船，半个月的时间，从台湾到福建，又从福建到两广，还在海上经历了两场台风，直被吓得魂飞魄散，不过到最后，赵瑜也给他一个满意的答复，不论是给童贯的信函，还是特使船舱里的木箱，都装着足以让两人满意的东西。
十月初一。在与童贯的第三任密使商议过后，赵瑜终于上表宋廷。愿举东海之地，内附大宋。自称人口三十万，土地千里——当然，大宋的天子和宰相都会在心里先打个折扣，这也是他们与交趾、高丽、日本打过百年交道后的经验——同时献上了田籍、地图和贡物。
十一月末，经过了朝中一番争吵，宋廷终于派来了册封的使节，看起来不过中年，相貌十分的英俊。在香案前，天使展开了金花五色绫纸制成的册书。在他念诵册书的声音中，赵瑜惊讶的抬起头，‘开府仪同三司！？同中书门下平章事？！！’
朝廷使节仿佛没见到赵瑜失礼的举动，不动声色的继续念了下去。直等册封之礼完毕，赵瑜把册书、服章和印绶一齐接过。他才对赵瑜笑道：“恭喜东海郡王！”
赵瑜眉头一皱即展：“敢问天使高姓大名？”
“不敢让郡王相询，在下蔡姓，单名一个攸字。”
注1：宋制，兵部下辖四司：有兵部司（也称本部司），职方司，驾部司和库部司。
第四十四章 蔡攸（上）
‘蔡攸？！’赵瑜听到这个名字，心中顿时恍然大悟，这位天使可是蔡京的长子，当今的宣和殿大学士：‘原来如此！难怪节度使会变成东海郡王！看来童太尉在朝中应该吃了蔡京一个不小的亏啊！’
此次赵瑜他受封的官衔很多，授任东海军节度使，这个官职在预料之中，但后面的一连串头衔就远远超出了他和童贯早前议定的范围。封东海郡王，权知东海国王事，加开府仪同三司、同中书门下平章事、检校太师，同时还赐了一个推诚顺化功臣的称号。说起来，这一串官位，赵瑜还挺耳熟，交趾李乾德当年所得到的大宋官封，与此并没有多少差别，不过是把东海郡王改为南平王，东海军节度使改成静海军节度使罢了。
既然与交趾国王的头衔差不多，赵瑜心中也就有了底，这是明明白白的把东海当作大宋藩国来对待了。当年党项李继迁几反几降，也没能让大宋承认其藩国的地位，而赵瑜只求一个节度使，却莫名其妙的弄到了一个藩王的位子。若说没有人暗中做手脚，怎么也不可能出现这种情况。
据赵瑜所知，在朝中领头反对出兵征辽的正是蔡京，而极力鼓吹趁机收复幽燕的便是童贯。而童贯想推动朝中议论，说服天子赵佶，就必须准确且及时的把握辽金两国的内情，而这件事，唯有东海才能做到。虽然大宋也有打探情报的职方司，但他们地情报搜集工作却仅限于辽国南京道。对于辽东之地，宋人是鞭长莫及。在那里，只有东海的商队，才能顺利的与契丹和女真打着交道，而辽金两国的情报，也只有东海才能及时准确的搜集到。
这几年，由东海交到童贯手上的情报不知有多少。有写在纸上的，也有能说会道地。半年前。辽国苏州（注1）汉人高药师、曹孝才为避战火，举族出海，准备逃难到高丽暂避。但半路上遇到了风暴，正巧被东海的商船救下，继而被送到了台湾。而赵瑜在仔细询问过之后，又把这高药师举荐给童贯，让他随着童贯地第三任密使前往东京。有了这个活证人。要想说服天子百官，比起童贯空口白话，可就容易许多。这也是赵瑜为了缓和与童贯变得紧张的关系，同时转移大宋君臣注意力的举动。
不过现在想一想，这多半就是为什么蔡京——既然来得是蔡太师的长子，幕后推动册封赵瑜的黑手究竟是谁，也就不需要多猜了——会横插一杠，把赵瑜的节度使变成了实打实的藩王地原因所在。童贯与东海的密议。一直都是极为隐秘的进行，真正知晓其中内情的，不过寥寥数人。但高药师一家到了京中，人多嘴杂，从他们那里漏出点有关东海的消息，传入蔡京耳中。也并不奇怪。以蔡元长的智商，通过这点情报，把童贯和东海联系起来，进而推断出两方的秘密协议，想来也不是什么难事。所以童贯给赵瑜请封节度使时，蔡京顺水推舟，送赵瑜个郡王的封号做人情，同时给童贯使个绊子，也不是说不通。
如果赵瑜地目标仅止于大宋藩王的话，蔡太师的目的也就这么达到了。而童太尉的哑巴亏也吃定了。但赵瑜想的却是汴梁城中地那个位子。一个小小的海外国主怎么可能满足他的野心。助童太尉北取幽燕，是他最重要的计划。不论发生何事，都不能动摇他的决心。但赵瑜现在却头疼得紧，他和童贯的密议已经被蔡京看破，而他在几个月前又闹出了封锁海路的一�