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农业方面，刘谦在坚定推行一条鞭法的基础上，进行了一次大规模的土地普查，凡是超过政府规定土地数量的豪强地主，均采用政府购买的方式强行收回，然后分发给许多没有土地会土地极少的农民。
刘谦并没有冲昏头为了讨喜百姓而将土地全部分发下去，分发给百姓的土地，面积并不大，一般只是保证农民可以生存下去，保持在温饱水平线以上，如果百姓还想要多得土地，那就必须努力参军建立军功了。
分发给农民基本土地之后剩余的大片土地，是刘谦特意为鼓励军功而留下来的。刘谦很清楚，如果没有激励手段，让百姓没有了期盼，很多军人就会离开军队回家过小日子，军队建设就会陷入病源不足的境地。
留下一大批土地，不但可以不扰民的对立下战功的战士进行赏赐，而且还能让百姓看到当兵的巨大实惠，这样就能保证百姓的参军热情，保证兵源充足的基础上挑选精兵。
由于光熹元年前后，刘谦地盘中的世家豪强基本上都受到了刘谦的打击，失去了联合起来抵抗政府的能力，而唯一没有受过刘谦抢掠过的益州豪强，本身的势力不大，为此刘谦推行新政时辖地内的反抗也不算很激烈。
凡是反抗新政者，刘谦毫不客气的抬起屠刀，根据情况进行了血淋淋的屠杀流放，而支持新政的聪明人，刘谦则会给予他们适当的优惠政策。在大棒和胡萝卜政策下，很多认清现实的地主豪强，都选择了乖乖和刘谦合作。
五年之中，前两年刘谦参考贾诩的提议，对辖区内的百姓实行了部分的免税，然后鼓励当地官员百姓修建水库水道，这样就大大改善了中西部的耕作环境，第三年开始，辖区内的粮食产量比光熹元年足足翻了三倍，就是比起历史记载的丰收年景的粮食产量也增产了一点五倍。
如此一来，纵然光熹五年和全国各地都遭受了罕见的旱情，刘谦辖区粮食产量也没有收到多大的影响，百姓生活得到了有力的保障，没有让辖区百姓闹出像其他地方那样的逃荒事件。
百姓温饱没有出现大问题，也和刘谦留下来大批军功田有很大的关系。
刘谦手中这些军功田，刘谦肯定不会让它闲下来，而是组织当地驻兵进行屯田，这些田地的粮食就足以保证军队的需要。由于军队不用消耗百姓交纳的粮食，在旱情逐步扩大的情况下，刘谦就拿出官府仓库中囤积的粮食，来救援一些没有水田种不出粮食的百姓，这才保证没有让百姓出现逃荒潮。
土地政策完成之后，刘谦在第二年试行了科举取士，见效果良好，第三年就开始在全部辖区推行。尽管科举取士取得的效果非常好，为此让刘谦在庶族寒门士子中博得了极好的名声，可是刘谦也没有废除大汉的推举制度。
其一，刘谦并不认为推举制度是一种糟粕，这种制度毕竟为大汉四百年来选拔了很多良才，说来也有这种制度存在的价值。在科举制度之外，起到补漏拾遗的作用，可以更好的将一些精通数理格物的人才选拔出来。
其二，不废除这种制度也有不得已的苦衷，毕竟汉代和后世的情况不同。再说科举制度虽然在隋朝就已经确立，可是隋朝的科举制度和唐朝的科举制度都不是很完备，一直等到几百年后的宋朝科举才最终定型。
如果刘谦记得不错，隋朝之后的唐代也是一个科举和举荐同存的朝代，和刘谦现行的制度基本相同，所以刘谦一时间也不急于大踏步前进而导致犯错误。
之所以出现这种情况，这也和科举制度刚刚兴起，庶族中读书人过少有关。毕竟在庶族子弟想要做官只有走士族途径时，因为士族给庶族留下的路径太少，庶族看不到多少希望，所以庶族子弟读书的热情并不高，人才储备极少。
庶族子弟人才过少，刘谦想要依靠天下人来共同治理天下，就不能不给士族留下一点面子。这也是这个时代一个很现实的因素，容不得刘谦不重视的因素。
军事方面，基本上依照刘谦的设想而前进，不管是凉州、并州、益州、三辅京畿和南阳郡的军队，在精兵简政的指导思想下，均锻炼出能够让刘谦满意的军队来。
说来，刘谦其实在光熹四年已经有能力逐步向东发展了，可是郭嘉贾诩等人都赞同过早的东征。因为他们认为，如果刘谦露出了征伐的意图，还在中原激烈交战的状态下出兵，就会导致中原诸侯联合起来对付刘谦，那样刘谦至少需要五年以上的时间才能统一全国。
如果刘谦能够沉住气，不但可以继续麻痹中原诸侯，使中原诸侯战斗更加白热化，而且通过几年积累，不管是兵员战力和物资都可以保证刘谦连接打几场大战役，甚至可以直接统一全国，而不是像当时那样只能打下中原地区。
刘谦认真考虑之后，认为贾诩郭嘉的意见非常合理，于是就暂停了军事行动，决定继续埋头大练内功。
不过，当时朝中大臣对于尽快消灭东方乱党的心情很迫切，刘谦为了拖延时间堵住大臣的嘴，很是疯狂的蛊惑天子和太上皇刘宏到西域游玩一遭。
对于刘宏而言，刘谦这厮当初早就答应了陪他到西域发财，见刘谦主动提出来，这个从来不考虑什么后果的艺术家，正感到创作诗画陷入了瓶颈中，于是极力的赞同。
天子小刘辩又长大了几岁，原来也不会如此疯狂的接受刘谦的疯狂建议，不过新婚一年后的小刘辩，因为一些原因不想面对贤良淑德的皇后，加上确实有些事要和刘谦私下商议及亲近刘谦的原因，也同意了。
于是在光熹三年那一年春天，天子借着巡行凉州的名义，命令镇北王刘谦陪同，一起向西域而去。
走到敦煌之后，当天子和刘宏见到了一列列整装待发的骑兵，就知道刘谦并不完全是陪伴他们散心的，而是为了实行数年前就实施的西域战略。
几年前，刘谦就把许攸派到了西域，负责分化挑拨西域各个势力之间的关系，经过几年的努力，已经获得了不错的成效，使许多小国为了利益而战乱了起来。
这次刘谦带军前来，并不是没有任何名义的侵略，而是受到莎车国王子邀请来帮助王子复国的。
刘宏见刘谦要打仗要抢金子，兴趣盎然。
小刘辩见刘谦要以御驾亲征的名义帮他扬名，很久前就想跟着刘谦打仗的小刘辩，心中顿时豪情万丈。
到了西域后，见识过刘谦作战手段的刘宏感觉没什么，从来没有见过刘谦亲自作战的小刘辩，当看到刘谦每天只是让他接见各国的使节之外，一直没有一点动静后，就有点着急了。
刘谦见小刘辩按耐不住，就邀请小刘辩在夏季的西域狩猎解闷，就在小刘辩愉快狩猎的半个月内，西域全部归附了大汉。知道这个后果后，小刘辩很是郁闷了一阵子。
后来小刘辩才知道，西域已经相互打了好几年的仗，原本就很小的国家早就打得民生凋零一蹶不振了，在他们来的时候，西域数十个国家，已经剩下了不足十个。
刘谦打着给莎车等过复国的名义前来，实际上到了之后干的却是清算这些国家十几年没有上供的旧账，然后以这些国家不服王化，挥动大军就开始讨伐剩下的国家。
激战了数年，西域各国男丁伤亡很大，这些原来能够有两万人马就是超级大国的国家，哪里会是以他们为假想敌而训练的三万汉军对手，不足半个月，在失败者的带领下，汉军就灭掉了所有的国家，将一个完整的西域给并进了大汉版图。
在大汉军旗所至皆为汉土，大汉土地上皆为汉民，和西域三百年前已经是大汉不可分割的一部分的广泛宣传下，在大汉骑兵屠刀的挥舞下，西域各个民族不得不承认，西域是大汉的新州他们是汉人的事实。
虽然占领西域的战斗很轻松，但是刘谦却一点也不敢放松，命令三万汉军提起精神巡查到手的西域，直到两个月后，三批人数约十万的汉人陆续赶到西域后，刘谦才渐渐的松了一口气。
刘谦担心的并不是西域不服从的百姓，他一点也不担心这些早就学会依附强者的西域人，而是担心那些从凉州迁徙来的汉人。
尽管刘谦给这些汉人许下了很多优惠条件，可是知道汉人特别眷恋故乡的刘谦，总怕这些汉人在半途中逃散或者是长途跋涉而出现大批死亡的情况。一旦出现这两种情况，不管是哪一种，刘谦心中都不会好受。虽然出发点是为同胞好，可是事实却酿出了不幸，这对于特别珍惜汉人的刘谦而言，确实是很严重的事情。
移民到来后，刘谦依然没有离开西域，一直等到移民