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话闳司醯米芑嵊形蛔芡吵晒Φ摹Ｕ庵制斩岳锔欣６锔硇缘乃咔笠彩谷嗣窃敢獍镏�1981年共和党内部的温和派和自由派是一股很重要的势力，他们虽然不相信里根的哲学，但却支持他的诉求。一位支持布什而思虑缜密的爱荷华州议员李奇，曾指出里根和卡特之间强烈的对比对他的影响有多大。
他说：“我永远记得第一次见到卡特的情形，他进来，做二点指示：‘第一点，你必须了解你的选民也是我的选民；第二点，也许这点做起来很艰苦，但是我希望你尽力为国效劳，而不是为私人营取利益，这也是我们来到全国政治中心——华府——的原因。’他第一次说的时候，令我印象深刻：当我第九次听到相同的话，我想要反击。我认为卡特的表现令人想反抗，而里根却使共和党人，甚至与他意见不同的，都愿意服从他的领导，特别是在1981年和1982年，总统施政面临危机时。而且，一位总统以局外的身分来到华盛顿，一个善良而不了解内部的权力游戏的人，由于他的亲切，人们真心愿意协助他。”
一些事件的发生也有利于里根。在他就职典礼当天，伊朗释放52名作为人质的美国外交人员。这个事件，卡特应是功臣，因为这是他任内所努力的成果，但里根却捡了便宜。
第二个事件是1981年3月30日里根遇刺事件。在此枪伤事件之前，民意测验显示，里根个人的声望在下降中。任何危机都能使全国上下团结在统治者领导之下，更何况是枪伤总统的事件，里根个人勇敢的行为引起大众同情，弥漫崇拜英雄的气息。
个人声望对里根政治结盟相当有利，特别是对态度犹疑的共和党籍议员以及南方民主党之国会议员。由于里根在1980年大选时，曾席卷南方州60％到70％的选票，因此可以直接向南方选民诉求。坚强及情绪化的支持，给了里根作为领袖的第三个利器——人民的爱和怕。有24位众议员和6位参议员是靠里根的声势及帮助才得以进入国会，这些共和党议员自不会背叛里根。至于南方的民主党人则怕里根。里根向其保证，若他们在1981年支持他的计划，他便不会在1982年的竞选活动与他们唱反调。这些民主党人害怕与里根为敌，使得里根得以在1981年获得胜利。
压路机效果
在制造多数联盟时，新总统在把他第一个重要立法计划，作为对他个人信任的测试上，占了很大的优势。这个策略的关键亦即游戏规则第五条：使总统个人和他的计划，成为焦点议题。它能立即使国会的反对力量陷于守势，因为在这个时候投票反对新总统，好像他们拒绝接受刚结束的选举结果一样，而许多政客并不愿意这样做。
里根藉着选举胜利和枪伤事件后，群众对他的沸腾同情，更加倍地武装了他的战略。吉尔根机灵地建议里根，不妨借此机会在4月28日两院联合会议上，做一个相当于就职演说的演讲。这是很有力的一步棋子。我仍记得那晚，里根充满活力自信地大步走进国会，在热烈的掌声中，愉快地频频答礼。民主党议员和共和党议员一样高兴他的康复；里根的幽默，也使他们备觉温馨。全国对他一致拥护，使接下来的一百天里，对里根施政的投票都很顺利。
事实上，身为立法领袖的H。贝克，才是个深谋远虑的下棋高手。参院一位幕僚说：“H。贝克极端理性与固执。大胆是他的标志，但大多数人并不知道1981年是他一手左右里根的预算。”
早在1981年，贝克就已对参院失去耐心，各种拖延战术阻挠议案通过，更使他倍感挫折。他对我说，参议员们不仅在议案上发表冗长演说来阻挠议事进行，并且在提出辩论的动议、各种修正案，甚至在理论上应该结束讨论的投票之后仍阻挠议案通过。更过分的是，大部分立法时所提出的修正案漫无限制，且通常与原案无关，等于法案常被永无止境的修正案绑死。
以H。贝克南方的俗语来说，任何人都能将一根棍子插入辐条卡住轮子。他埋怨道：“使参院正常运作，如同推一根湿面条般。”
H。贝克安抚其他政客时，表现得很得人心，亦颇有耐心；因此许多人忽视他将以激烈的手法通过里根的经济计划，他承认，他在立法时采取的手段是一种高压且残酷的方法。
贝克建立他的联盟的方法，是使所有的投票的关键成为一项对总统忠诚的测试。这在推动里根野心的预算削减计划很重要，因为预算不是抽象数字，而是有血有肉的计划。所谓预算是一张国家用度的优先顺序表，理论上，国会议员主要任务是帮人民看紧荷包，希望削减预算和赤字；但实际上，所有的人都拒绝删减对他的州或地区有利益的计划。H。贝克正想打破这种政治上不成文的习惯。
在预算委员会主席多米尼西和他幕僚主任贝尔的纵恿下，H·贝克决定采取一种严密的立法程序，他称之为“和解”。而也多靠“和解”，里根1981年预算案才能获得戏剧性的胜利。当时里根在众院以四票之差险胜，而那次投票的议题则是是否要从严界定“和解”。所以“和解”已经成为里根立法战略的中心。
“和解”的程序在1974年已被列入预算法案中，但并非H。贝克原欲使用的方式。对H。贝克来说，“和解”吸引人之处在于，正常状态下，两院预算委员会草拟的预算决议案，将作为税务编制委员会增加财源和其他委员会的行动准则。但是一般预算决议案缺乏法律力量，而且其他委员会为保护自己的计划，并不愿受到这个指标的约束。各委员会预算总额必定超过预算委员会的目标。因此产生了第二个预算决议案，如果国会愿意的话，还有第三个。到第三次时，“和解”有强制的法律力量，它可以要求各委员会删减预算以达成目标。
正常情形下，参院中的辩论是没有限制的，“和解”则把辩论限制在50小时之内。本来联邦总预算的辩论过程往往要进行数周，“和解”则使冗长的演说受到限制。它禁止任何对预算不恰当修正案的提出，例如能使参院瘫痪的“堕胎”、“校园祈祷”等其他议案。
它也规定任何支出的增加，都必须附带一项增税法案或减少开支。
H。贝克用这种“压路机”式的手段，在里根第一个预算决议案上以节省数月周旋的时间。
里根的战略专家拥抱此战术，因为对里根本身及对加入他的联盟事上，这种战术都像一项极重大的信任投票。民主党人则高声抗议，这种战术使得预算局长斯托克曼成为一个立法暴君，而国会被夺去制度所赋予的权力，只是个橡皮图章而已。
时任众院多数党领袖的莱特曾怒吼道：“我们并没有将斯托克曼加冕为王。”私底下，包括众院共和党领袖麦科的一些共和党人担心自己成为里根的傀儡，一位好战的明尼苏达州自由派民主党人嘲笑共和党员：“当斯托克曼总司令要你们跳时，你不该问为什么，也不问是否有利于自己的选区，只问要跳多高和跳几次！”
一旦这种“压路机”驶入参院后，一切就不可能停止了。一板一眼的预算委员会主席多米尼西反对鲁莽地追求胜利，而在预算的实质上失败，他不相信里根所绘，在1981年大量削减赋税，并在1984年以前平衡预算的美丽远景。
但是数周之后，在白宫一项战略会议上，H。贝克推翻多米尼西的决定，这是1981年中最具争议性的决定之一。身为忠诚的里根派，贝克接受斯托克曼削减440亿预算的承诺，并建议在预算文件上删减的部分注上星号，表示1984年里根在平衡预算的成果，使参院共和党员都乐于接受，多米尼西虽在良心上过不去，仍然接受了这项建议。
当我问及多米尼西，为何要违背自己显然是较佳的判断？他的反应正显示了共和党人一窝蜂的心理。“如今我们拥有新总统、新工作伙伴，新的一套理论，以及新的委员会主席的组合。”他解释道：“我们只好说：‘我们曾试着与总统一起工作，让我们给总统和他的班底一个机会。’我们曾以为不久后将有机会修改第一个决议案，但是机会却不曾降临。不久之后，我们就知道赤字问题会使我们发疯。”
H。贝克把多米尼西拉入了他的阵营，事实上，将里根的成功，归功于H。贝克个人对参院共和党的影响，或J。贝克在白宫的关系是一点也不为过。
规则第六条：建立一个具支配性的联合枢钮，把总统的高级战略专家和其党内的国会领袖紧密地联结在一起。里根第一任期间，拥有优秀主管立法联络的领导人，一是曾在福特总统时任职白宫