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权力游戏-第章

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但是美犹公共事务会并非全凭好运道,它也经历了一番转变。该会不仅有能力阻止主要的阿拉伯军售案,同时也能大量提高美国援以金额,以便挽救其不健全的经济,自1980年的21亿的贷款,跳至1986年的38亿元的捐款补助。
戴恩回忆道:“在过去,肯能(该会创始人)只须接触少数几位熟稔的领袖即可,如民主党方面的韩福瑞及共和党方面宾州的史考特,此外不必多费心。今天可不成了,你得先有个构想,然后设法说服别人。不管他有没有头衔,是参院外交关系委员会主席,还是少数党领袖或多数党领袖,都得请他帮忙。在我们眼里,国务卿的可能人选有535人之多。”
国会权力的分散,迫使美犹公共事务会扩展其权力基础。过去20年,该会仰赖大州大型犹太社团提供政治和财务支援,如纽约州、加州、宾州、伊利诺伊州、密歇根州、新泽西州、马萨诸塞州;1981年空中预警机表决案击中该会最弱的一环,即美国东南、西南、密西西比河沿岸草原和洛基山区的25州,尤其是那些州的保守的共和党员。
“1981年我们到底败在那里?为什么?”戴恩大声问道,棕色的眼睛炯炯有神。“我们的力量太单薄了,只靠大州的参议员绝对无法获胜。我们必须认清:成败取决于草根大众,不能光注意犹太人,凡是有选票的地方,都不能放过。”
犹太人的南移对改革也有助益。该会立法部主任布鲁菲指出,犹太领袖担心“犹太人一旦南迁,便会失去原有的犹太性格,因为在纽约做个犹太人比较容易”。不过布鲁菲却表示,该会发现40岁以下的犹太雅痞“也将其政治参与热情带往南方的阳光州。我在佛罗里达的莎拉索塔看到两个犹太社区,其中之一超过50人,那里有会堂,也有社区组织。40岁以下的犹太人不怕威胁,是极具自信的一代。他们成立公共事务会和社区议会,以及日校和乡村俱乐部。那里完全没有‘老天,如果人们发现我是犹太人的话,会影响我的生意’或‘我会找不到工作’的忧虑。”
戴恩和布鲁菲的力量随着犹太移民来到西南部。1983年,该会在得州奥斯丁设了第一个地方办事处,不久又开了三家。戴恩以奥斯丁为基地,将该会势力延伸至六州:得克萨斯、阿肯色、路易斯安那、俄克拉何马、新墨西哥和亚利桑那(这是该会最感无力的地区)。1981年,这六州的12位参议员中只有四位反对AWACS案,53位众议员中也只有1/3曾投票支持援以案。该会希望透过活跃的群众所组成的犹太地方社区,所举办的政治研习会,并藉着地方领袖和参众议员的私人接触来改变颓势。
戴恩在俄克拉荷马的塞米诺市找到六个跟布伦参议员一块儿长大的犹太人,他亲自飞到该地与他们共餐,敦促这六位成功的商人跟布伦联络。布伦在亲以论调的包围下确有转变,1981年他反对美犹公共事务会,四年后却投票表示支持。该会在得州东北乡下也找到三名认得霍尔参议员的犹太人,在该会的鼓动下他们与参议员会面,问他为什么反对援助外国和以色列。霍尔答道:“因为你们从未要我投赞成票。”“如果我们提出请求,你是否愿意帮忙?”“当然好,如果对你们很重要的话。”结果霍尔在1984年首次投票赞成援外案。
戴恩表示,这些零星但持续的努力在六州造成显著的改变。到了1985年,12位参议员中竟有六位反对约旦军售案;7位反对新沙国售武案。众院中支持援以者也增加了一倍。
但该会在洛基山、草原带和东南部的表现相形见绌,但在若干重点州如弗吉尼亚,却颇有进展。该会甚至向宿敌大献殷勤,如北卡罗来纳的赫姆斯参议员。1984年该会力图打败赫姆斯不成,于是为其安排耶路撒冷之旅。稍后该会宣称赫姆斯“深为动容”,不仅逐渐同情以色列,偶尔投票支持该会。
该会的政策在其他几个重要方面也有改变。在共和党保持参院优势的六年期间,该会逐渐突破党派界线,愿意帮助共和党议员,也愿支持非犹太的议员对抗犹太人。这两点反映出游说活动的新作风,却也增加了盟友间的不愉快。某些民主党籍从政者习于该会亲民主党的传统,对亲以游说集团出钱支持共和党参政者一事怒不可遏。例如1982年密苏里的自由派民主党员,也是犹太人的人州参议员伍兹,向现任共和党参议员丹福斯挑战,美犹公共事务协会竟然要求犹太社区支持丹福斯,因为AWACS案他投了反对票。“前些年,你会毫不考虑的支持我们自己人”,该会一分子表示:“但是,只因为伍兹是犹太人而丹福斯不是,并不意谓你就得支持伍兹。这点对犹太社区是一大考验。支持你的盟友,必可获得回报。”
美犹公共事务会玩弄金权游戏的手法,也反映出游说活动的新趋势。办事人员强调,该会并非政治行动团体,而是公共事务委员会,他们不负责筹募竞选捐款。但是许多犹太的社区领袖都坦承,该会要求80多个由犹太组织或社区团体组成的亲以公共事务会,为友好的候选人募款。大多数的亲以公共事务会从名字上根本看不出来,他们通常命名为全国公共事务会、联合行动委员会、佛罗里达国会委员会、赫德森谷委员会或圣路易改良政府会等,根据联邦选举委员会纪录,这些亲以团体在1986大约捐出400万元给候选人。
美犹公共事务会对国会每次投票都留有详细纪录,并把正反方议员资料提供给亲以的公共事务会。该会唯一关心的是美国对以政策和影响以色列权益的事,对与犹太人相关的事情倒不太在意。前者是该会“惩恶扬善”的绝对标准。与其他亲以团体连锁式的指挥系统也有助于该会发号施令,因为该会的领导人与成员中有不少人便是亲以公共事务会的创始人与会长。例如阿米泰是美犹公共事务会1974年到80年的执行长,目前仍为该会执行委员。他也是第二大亲以公共事务会——华盛顿政治行动委员会的财务部门负责人,他出版一份通讯,报导那些参议员是以色列的“忠实拥护者”,那些是“外交关系委员会中最差劲的”,如华盛顿州的伊凡斯。
该会权势日增,可从其惩治政敌的能力看出端倪;1982年时其头号大敌为芬德莱众议员,他是伊利诺伊州的共和党员,已连任了十届。该会攻击他是巴解首领阿拉法特的朋友。根据戴恩的说法,后来击败芬德莱的民主党员杜宾,其竞选经费有90%来自犹太人。1984年,犹太公共事务会所募320万元中有40%捐赠给出面对抗五位共和党的民主党候选人,那五人支持AWACS机售案。
该会人员毫不讳言1984年的首要箭靶为伊利诺伊州的裴西,参院外交关系委员会主席。该会视其为国会中最有影响力的亲阿拉伯人士。犹太公共事务会捐给裴西主要的民主党对手西门274144元,后来西门获胜。此外,加州犹太商戈兰还花了100多万广告费专门打击裴西。裴西在一项控诉中指责戈兰接受美犹公共事务会前执行长阿米泰的指挥,但是,却遭到该会和有关人士的强烈抗议。
不过政治运作得太过火,有时也会造成反效果。沙国军售案于1986年5月6日进行参院表决时,该会主要盟友波希维兹参议员在投票中把两位共和党人——得州的菲葛拉姆和华盛顿州的伊凡斯叫出会场与戈兰见面。戈兰曾投下100万美元,击败裴西。在那次表决中,售与沙国的武器仍包括毒刺防空导弹,戈兰暗示伊凡斯:沙国可能会将这批武器交给巴勒斯坦恐怖分子。
伊凡斯和葛拉姆不理会戈兰的威胁,双双支持沙国军售武器。戴恩指出,这个事件令他们十分尴尬,因为“在大家的刻板印象里,亲以游说集团好像专干这种事。”“事情糟透了,”戴恩表示:“对我们伤害很大,而且从头到尾,我都不敢苟同。我们跟戈兰毫无瓜葛,他一向是单独行动的。”
不过尽管出了这种意外,还是有不少参众议员认为美犹公共事务会的政治手段让人敬畏三分。整体而言,该会在适应华盛顿新政局——如国会权力的分散,草根游说的效用,两党联盟的必要,利用财力扬善罚恶的重要性,以及大力宣扬战果——的过程中逐渐茁壮蓬勃。这也正是新型游说游戏的典范。
零售法:一对一的交易
纯粹就理论而言,游说行为予人印象之不良和黑手党的阴谋诈骗也差不了多少,它让我们想起辛克莱牛肉糖业托拉斯的丑闻,或纳斯特石油强盗巨子的私室密谈,他们肥胖的身形在红色的背景中,凝成一团团厚黑的影像,它
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