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权力游戏-第章

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里的1/3人员要从已驻于各州的后备单位征调,用意在节省经费。
柯布对这决定嗤之以鼻。他笑着对我说:“轻武装师整件事荒唐透顶。在天气寒冷的基地训练到热带地区作战的军队。在冬天坐巴士从鼓堡到飞机场。”至于阿拉斯加,柯布说:“完全是政治事件。史蒂芬斯毫不掩饰地承认纯粹基于政治考量。温伯格和陆军知道他们不能告诉史蒂芬斯他输了,就给他另一个轻武装师。防卫阿留申群岛的口头讨论已有经年。一旦决定给史蒂芬斯他要的军队,大家就说:‘啊哈!我们的理论实现了,我们将防卫阿留申群岛’。轻武装师原应是机动的却抛诸脑后。”
阿拉斯加师印证了铁三角游戏里军方游说的另一原则:照顾朋友,不必搭理批评。军方以各种方法逢迎国会议员,包括给予额外津贴、邀请参观军事基地、搭乘航空母舰、安排国外旅行、提供飞行工具等。
“这真是有点狼狈为奸”,参议员鲁德曼说:“我就任三个月后,国防部邀我去参观。陆军派车来接我,到了国防部,被请到一间漂亮的办公室用早餐。穿着整齐的服务生,一个四星将领坐我右边,陆军部长坐我左边,许多一星和二星将军则围桌而坐。我告诉陆军参谋长魏克汉将军说:‘如果我在韩国时的营长能看到我现在这样子,一定不会相信。’魏克汉笑着告诉我:‘这里是有点严肃,我希望你能不去想它。国会和军方的关系可是相当密切的。’”
军方如果生气则会还以颜色。众议院能源暨商业委员会主席丁吉尔,曾以花费过巨和合约不实等理由,持续审议通用动力公司和海军达数月之久。1985年7月,国防部通知他,表示国防部不能为他的委员会准备通常礼遇的飞机,供他们赴东欧旅行之用。然后,1986年初,国防部又使出一招对付批评者。它纯就政治方面考虑,宣布关闭一些国内军事设施的计划。国防部选了三处,全和批评者有关,分别是丹佛的空军基地、马州的陆军装备技术实验室,以及宾州的海军医院。
军方游说国会议员,有时会做得太过火,引起轩然大波。例如1983年7月,海军当场被捉到编纂和散发他们给军事改革委员会委员们打的分数表。委员的国防政策和优先次序看法和五角大楼不同,他们声称并非反国防,只是有自己的观点。然而海军却认为他们干涉海军。分散表根据选择性的表决来打。由海军少将柯诺仁主管的国会联络处幕僚编辑,给予每一位参众议员一个“国家安全索引”。柯诺仁6月10日写给海军部长、海军作战首长、海军司令,以及其他20位海军军官的备忘录外泄,登于《国防周刊》,引起了国会一阵骚动。
当时共和党党鞭、参议员史蒂芬斯极为震怒。虽然他不是军事改革委员会一员,海军也给他打了分数。而且未曾考虑他一向亲国防的记录,只给了57分。部分原因是他反对海军部长李曼把战舰自后备舰队抽调出来的计划。“有些将军就是希望手下再有艘战舰”,直言不讳的史蒂芬斯埋怨道。他愤怒极了,以至于警告海军停止浪费纳税人金钱在此种“误导”和“不道德”的行动。其他参议员也对这种政治评分相当不满,认为此行动违反了文人控制军队的原则。
李曼和高阶人员将这个“评分事件”,诿过于过分热心的国会联络处,借以脱身。柯诺仁将军成为牺牲者。一个月不到,他离开负责实际工作的职位。
但是军方的作业并未停顿。1983年,阿肯色州参议员普莱尔,因他的军事议案表决记录,当面遭到一位空军将领叱责。
一向反对化学武器的普莱尔颇令国防部头大,他甚至建议删除一处位于他自己州内制造神经性毒气的小工厂的经费,公然向利益分配法则挑战。此外,他还是C…17运输机空军施压的目标。一位空军将领和一位上校,试图向普莱尔示好,提议如果同意制造C…17,可能以他的选区为基地。普莱尔没有马上被说服,这位将军态度遂由软转硬。普莱尔向我提及此事时,南方轻柔缓慢的语调,流露出他遭到一位将官横施政治压力的不快:“那位将军看着我的眼睛说:‘你知道,参议员,你被认为不是非常亲国防部的。’我说:‘解释清楚一点。’他转向上校:‘我们来看看普莱尔参议员的纪录。’说实在的,我以为该名上校差点呛到。但他拿出一份资料,递给将军,他就坐在你现在坐的摇椅上。他把资料打开,开始念我弃权的每一次表决,包括援助尼加拉瓜游击队,援助这个、那个,对里根的声明,对国防的声明,神经毒气的表决。”
我们谈论的时候,该事件已是两年前的往事,普莱尔对当时的被迫妥协仍余怒未息。“国防政策的制定竟然视一个议员是否支持五角大楼立场而定”,他冷静下来说:“这想法真是非常危险。”
铁三角大玩家
假若国防部里有任何一个个体为铁三角的化身,那非曾在里根政府当过六年海军部长的李曼莫属。近年来,李曼玩铁三角游戏的技巧,国防部内无人能及。他是一个圆滑、强硬的人,自认是海军战略家,喜欢兴风作浪,引起争议。官僚内斗手段之高没有几人能与之匹敌。通常,军方部长是一个有名无实的职位,不是赐给对选战有功人员,就是总统的政治盟友,不但易于成为他手下高级军官的俘虏,也会被国防部长的文职幕僚层层牵制。但是李曼的才智、厚颜、狡黯,使他能掌握实权,予取予求,收获比其他国防部重要人物,包括温伯格的更多。
“强硬、能干、凶恶”是李曼同僚给他的评语,这类说法我也经常听到。李曼是个敢公然顶撞上级的人,当上级要办他时,他就暗地里跑到白宫或国会,找他的盟友,让上级收回原议。他在温伯格主持的会议里,面临他人有计划的围剿时,通常能辩倒他们,并对温伯格露齿而笑。他给海军将领们一队新船舰,也侵入他们的领域,如升迁委员会和海军内部管理,使海军困扰万分。他激怒像通用动力公司这样的国防承包商,压低他们的价钱或故意搁置他们参加新工程的投标,然后在承包商损失还不至于太严重前,又让他们重新参与竞争,使军方改革者为之气结。虽然如此,蒙受损失的承包商仍认为李曼了得,把诸如F…18战斗机等海军武器价钱降低,且增加海军军事采购竞争力。简言之,李曼是官僚作业的大行家:快速进入情况、立法突击、和上级冲突,以协商获得支持网络。
国会里,李曼有时恫吓他的支持者不尽全力,予以打击后,再与他们的对手停止来往,唤回他们的向心力。参议员表示他会以精致美好的早点套他们的交情,而国防部高官却描述他对敌人毫不留情。例如,柯布担任国防部助理部长五年后转入私人企业。1986年,他以平民身分附署一篇反对国防部增加预算的声明,李曼手下两名亲信立刻向柯布新东家——雷崧公司抗议。柯布于是丧失了他在雷崧的副总裁高薪职位,被迫完全退出国防工业,成为匹兹堡大学公共暨国防事务研究所所长。
李曼是一个体格健壮的人,身高5尺9寸,体重170磅,大学赛船选手,练就一副标准身材,肩膀宽阔,胸肌突出。40出头,仍具有海军直升机驾驶员、A…6E型领航员兼炸弹手的后备资格。他巡视散布四处的舰队时,可以飞行数小时之久。他有政治家的辩才,若在朋友群中大谈政治,且具政治家的强烈自我意识。海军公共关系室的四壁挂满了装框图片,都是出现在各报章杂志的李曼:穿着飞行装的,戴着飞行帽的,夸张的演说架式的,不一而足。一位引导访客参观此房间的军官,指着墙壁说:“这是部长自恋室。隔一阵子他就会来看看,自我满足一下。”他的仰慕者,甚至某些被他伤害的人,都认为在未来的共和党政府,他可能出任国防部长或国家安全雇问或参议员或总统。
从李曼做海军部长的手腕,可以看出权力游戏的玩法。1981年里根政府上台后,李曼便已拥有了四大优势:有力的政治同盟、自己清晰的方向感、远远超越对手、了解铁三角政治。
李曼以鹰派成员进入右翼保守的里根政府,是里根强化军事的象征人物。他的支持者,包括得克萨斯州陶华参议员和弗吉尼亚州华纳参议员二位军事委员会实力派人士,以及里根首任国家安全顾问艾伦。当李曼于1969年还是国家安全雇问基辛格的助理时,就发展出一套理论,要建立有600艘舰队的海军,并采先发制人策略,赴苏联海军军港和水域歼灭它们。随后,他以海军
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