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再看看中央情报局介入尼加拉瓜与桑定军队的秘密战争的实例。起初，与DSAA贩售F…16给巴基斯坦的情形类似，中情局秘密地提供尼加拉瓜反政府军军事援助，只有政府与国会的极少数人知道这件事，有些人对这项政策感到不安，但仅在私下提出异议，中情局局长凯西主掌了整个政策。1984年初前，内部人员开始抨击中情局捞过界的行为，包括引爆油库、攻击海岸设备，甚至在尼加拉瓜各港口布雷。于是这些反对者开始求助于更广大的“听众”，内部的反对人士不断提供消息给国会山庄内的人士，很快地国会情报委员会加入这场对抗中。但是，政策仍然没有改变。于是，弱势的一方继续不断地提出令中情局丢脸的证据，最后整个国会都涉入了这场争斗。民主党籍众议员因恐导致美国政界内更剧烈的战争，终于在1984年7月后中止对尼国反抗军更进一步的军事援助。
然而当行政部门遭到这种围剿，里根总统也采用了谢茨奈德的伎俩，他也向更广大的听众求助，希望恢复对尼游的援助。他们放弃了过去的秘密斗争，将这场权力游戏公开化。里根在国会中大声威胁，如果中美洲“沦陷为共党国家”，反对人士得要负责任。结果，许多原持观望态度的议员们开始担心选民政治反弹的情形，到了1986年又恢复了尼游军援。从头到尾，这场争议简直完全照着谢茨奈德的脚本进行：开始时是在内部进行的秘密政策的内斗，其后升高为正面冲突，各方借扩张声势增强自己实力以占得上风。
这就是华盛顿政治运作的情形。前阵子国防部军火弊案危及里根的扩充军备政策亦是相同的例子。政府内部的异议者向新闻界公开国防部弊端，因民意的愤怒，促使国会不遗余力地抑止军事花费的增长。
事实上，当初军售伊朗的案子虽在11月3日爆发，真正停止军售的时间却是在6周后的12月16日，直到国务卿舒尔茨公开抨击政策的谬误之后。国家安全顾问波音戴克斯特与诺斯上校都希望保密，不只是为自我保护，也为了可以继续控制政策，继续大开军售伊朗的大门。而舒尔茨公开宣布结束与伊朗的武器交易，一改既定政策，以便夺回决策控制权。
关于谢茨奈德分析的政治力量的运用，可远溯至美国历史上政党形成之初。当时联邦政府中为了有关经济政策与亲英外交政策激辩不休。杰佛逊这派人极力反对汉米尔敦，却又明白汉米尔敦有办法在国会中得到支持，于是杰佛逊开始向外界透露这场内部纠纷，希望诉诸更广大的民众加入战局。最后杰佛逊这派人士组成民主共和党在1798年参加国会大选，1800年参与总统大选。就是这种透露消息、扩大权力圈的过程造就了政党的形成。
谢茨奈德对华盛顿权力游戏的规则着实清楚，不论是总统、高级顾问、或者终生职的政府高级公务人员，只要是已控制政策的人物都会尽力使任何议题上的情报圈子缩小，但那些在核心边缘的政治人物则会尽全力扩张圈子，当听众愈来愈多，圈子愈来愈大，政策的控制权自然发生改变，冲突也跟着扩大，甚至整个游戏的内容都产生变化。这就是华盛顿模式，这种模式将在本书许多故事中表现无遗，这也将是未来华盛顿权力游戏继续不辍的模式。
第六章 网络游戏
第二部 权力的舞台
第六章 网络游戏
当刚当选的国会议员初来到华府，他还对自己的政治胜利及获得大众喝采感到新奇得意之际，会忽然发现自己踏进了一个高手云集的世界。他突然变成一个赤裸裸的新鲜人，一个政治圈中的陌生人。此时，直觉立刻告诉他，没有一个政客能像原子般的单独活动，他一定得跟一些同党人士结合，跟一些历经斗争，但都能幸存的团体接触，跟权力核心接近，他才有机会向前迈进。此外，他更需充分了解这个权力核心城市的习惯与规矩。
无论从近或从远的观点来看，华盛顿都像是个陌生地方，尽管它有着为人熟悉的特征，如国会大厦、白宫草坪及华盛顿纪念碑等，但对于新诞生的政治赢家而言，它是个完全陌生的领域。约在1980年终，就在狄佛全家从加州搬到华府以便着手在白宫工作的那个晚上，他那五岁的儿子用他天真的口吻问了一个令很多人都想问的问题：“爸爸，华盛顿是这个世界的一部分吗？”
18个月之前，也就是1979年夏天，在卡特总统对他的政治生涯极度失望之际，曾给了这个问题一个既愤怒且沮丧的答案，他公开的嘲笑华盛顿是个“孤立于全国生活主流之外”的岛。
在政潮起伏，政治更迭的年代里，“华府与全国脱节”一直是人们经常挂在口中，及政客们尤其喜欢大加批评的问题。但这却是一个误导的观念。
更重要的是，华盛顿对于新人是十足开放的，即使是对那些最初被华盛顿所惊吓的人士，它也一样敞开胸怀地接纳他们。事实上，华盛顿的政治圈里每个人都是来自不同地方，每有新的政治潮流就会带动新成员的加入。在总统大选年时，更是白宫的改朝换代之际，各路英雄好汉大规模地蜂拥而至，来自佐治亚州或加州的新一群接手了城里面上千个最佳的工作，即使是期中选举，一打甚至两打的新众议员和新参议员也都带来了新的讯息，接替了较老的一代。对美国政治界具有敏锐观察力的学者波斯比，曾称外界的影响力对华盛顿的政治圈有“不可思议的渗透性”。
波斯比问道：“在美国，还有其他圈子能够规律性地、自动而且立刻、稳定地将崇高社会地位让与外来人士？尤其哪个人的言论主要是反对且攻击圈子里元老级的成员？”
诚然，华盛顿人规律地接纳新人，吸收他们把他们变成真正的华盛顿人，在国会服务的人都得学习如何生存于两个不同的世界——一个世界是他们的家乡，另一个特殊的世界则是美国首府华盛顿。他们停留在华盛顿的时间愈久，他们就愈发成为“典型的华盛顿人”：买房子、养儿育女，担心停车位问题与街头犯罪间题，有的甚至舍弃自己家乡的球队而开始支持华盛顿的红人橄榄球队。
新人往往带着满腔的理想主义与精力来到华盛顿，却发现他们所掌握到的权力实在是微乎其微。为了扩张他们的权力，他们与别人结盟，参与各种团体，出席大大小小的会议，与新闻界接触，结交政府部门的朋友。在领悟到个中道理之前，他们早已陷入华盛顿内部政治的倾轧起伏之中；以他们在各委员会的职权，以他们的特殊才能及他们在华府的事业（即他们在华盛顿的漂亮出击与权力竞赛中所争取到的注意力），来介入国会与行政部门间的抗争。
简单地说，每个来到华盛顿从事行政部门或国会工作的人，都会感染到“波多马克狂热”（波多马克是华盛顿市的一条河名），他们若不是感到自己有莫大的支配能力，就是认为自己站在权力的核心点上。他们所属的同党当总统离开白宫或他们失去了国会的席位时，很少人就此退休或回老家赚钱。大部分的人仍留在华盛顿当律师、说客或顾问，因为他们已经习惯了华盛顿的生活方式，同时也自认为是华盛顿整个政治运作的推动者，再也没有其他地方比华盛顿更具刺激与魅力。
不可讳言地，权力使人上瘾，而华盛顿正是联邦权力的独占者。纽约和洛杉矶有强大的经济实力；休斯顿、芝加哥、匹兹堡和底特律是闻名遐迩的工商业大城，旧金山边的硅谷更是尖端科技与电子业的佼佼者；好莱坞与百老汇则创造了无数的演员；但是华盛顿却是全美国命运的所系之地；对于置身其中的政客与政府官员更觉得有无比的成就感，自认为是全国注意力的焦点。
华盛顿的政治社会有自己的专属文化，有它本身自然形成的仪式与民情风俗，有其地位与影响力的表征，有其典章制度，有它的族群对立与个人恩怨。它的舞台是广大的，但根本上它还保有小镇风俗。国会议员都相当热衷于俱乐部、社会团体、个人私事与地方事物，借此来确保他们的生存，更进一步的提升他们的地位。他们喜欢出席各种社交场合，参加国会山庄或其他俱乐部的宴会，在杜克理伯特、麦尔克鲁干或乔和马等餐厅中，政客、说客和记者们喜欢在此交换意见，而他们通常在这些地方都