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檬实钡那楸āＨ肥担诙砸晾使ぷ鞯�18个月中，里根只有四度就这个问题，召见他的全体国家安全工作主管。舒尔茨说，每一次也都认为他和温伯格已经阻止了这项计划，可是过后很久却发现计划还在进行。因为波音戴克斯特把里根的命令锁在他的保险箱里，从没有通知舒尔茨。
当时，温伯格由国安会幕僚的指令中发现，国防安全署把他从伊朗情报的阅览者名单中删除。他震怒之余，着令一名助理去“提醒那个单位，他们是替谁作事。”1986年5月，舒尔茨接到美国驻伦敦一位大使的忠告说，有人向英国一个著名的军火商，要求5000万美元的授信额度，以担保美国对伊朗的军售。舒尔茨查询时，里根却告诉他，这件事“不可能，也不应该是真的。”不明真相使两名内阁部长无从反对。
里根总统驱使国安会幕僚从事秘密作业的结果，达成了他的部分愿望；尼加拉瓜游击队在军事上得以苟延残喘，一直到1986年他逼迫国会投票通过公开给予尼加拉瓜游击队军援。但是对伊朗的工作，却当着里根的面弄砸了。造成了政策与政治的双重灾难。里根国安会幕僚的阳奉阴违，蔑视法治，不但使里根总统，同时也使未来的总统付出了昂贵的代价。
另一项昂贵的代价，是伊朗一尼加拉瓜游击队案造成根深蒂固的不信任。舒尔茨国务卿要求禁止国安会的幕僚从事秘密工作，裁减它的编制，把中情局搜集情报的作用和政策建议与专业作业分开，因为中情局会不由自主地歪曲报情以配合它在政策上的偏见。国会的调查委员会建议制定新法律，规定所有秘密作业需经总统批准，并于批准后48小时内通知国会，又提出新的管制方法。以杜绝里根国安会工作人员的规避途径，也就是由外国及私人资助的秘密活动。
国会非常震惊，就连支持尼加拉瓜游击队的佐治亚州民主党国会议员任金斯所说的那样，没有一位民选官员，包括总统、副总统或国会议员，知道尼加拉瓜游击队挪用了军售伊朗所获的资金。众议院委员会主席汉弥顿指斥诺斯破坏了宪法的基本原理。汉弥顿告诫诺斯：“如果我对政府的了解不错，绝不能信赖一小撮人去决定政策，不论他们多么重要，不论他们多么忠良。”
虽然里根说他不知道伊朗购买军火的价款被转交尼加拉瓜游击队，国会调查委员会仍旧认为里根要负最后的责任。调查委员会在多数意见中说：“总统造成，或者至少是容忍一种情况，使得那些不知道行为偏差的人深信他们在执行总统的政策。”
国会对里根的批评，构成这场权力游戏的一项基本准则：总统秘密利用他的国安会工作人员制定并执行政策的最大危险，是这项政策经不起多方面的调查，也不能获得国会或民众的长久支持。如果这些政策，蔑视了国会的决议，或与政府宣布的政策抵触，危机会扩大。里根在伊朗…尼加拉瓜游击队作业中就承担了这种风险，他回避国会和内部意见相左的人，因为他不愿别人拦阻他达成他的政策目标。里根玩秘密游戏，原因就像波音戴克斯特所说的，他“不希望受外界干扰”。一旦他的谎言曝光，他的政策与信用免不了就此崩溃。
里根的捷径
不论伊朗…尼加拉瓜游击队事件的政治后果多么严重，高阶层战略专家与政界人士认为1986年10月，里根在冰岛高峰会议中所作仓卒而急进的决定，引起的危机更大。他与苏联领袖戈尔巴乔夫的会晤，再度显露了他作决定时喜欢抄捷径，只和一小群人商量，却把重要的顾问蒙在鼓里的作风。就像处理先制性战略防卫以及伊朗专案一样，里根在冰岛的策略，显示了他孤注一掷的行动；临时决定重大政策的倾向，回避在重大决定方面为保护总统而设的正常建言管道。
这一次，吃惊的缘由是里根出人意表而且未经准备便提议在10年之内，拆除所有攻击性弹道导弹。它对里根自己蓄集攻击性武器的计划而言是一项惊人的转变。而且是依据1986年7月里根在给戈尔巴乔夫的一封信中提到的粗略构想，突然临时修改而成。新建议中，许诺在10年之内废弃二次大战以来一直保护西方盟国的吓阻武力，但是却没有研究替代武器的成本，以及集结传统武器保护西方的花费。
里根在冰岛会议中采用他的老方法——捷径外交决策模式，这一着棋完全是他的决定而非幕僚人员的主意。波音戴克斯特向来是里根的得力助手，然而，此回合是里根与舒尔茨搭档，并非温伯格或军方人士。任何一位总统都有最高决策权；但是，核问题涉及多方面的利益，不仅是美国的利益，也包括西欧和日本。因此，核政策的重大改变必须比一般的政策问题作更多事先的讨论。然而，一如在宣布战略性防术计划一样，里根忽略了长期以来的惯例。
当时，里根十分得意他的新方案——在1997年之前，废除所有攻击性弹道导弹——“可能是世界历史上最彻底、也最重要的武器裁减议案”。但是，由于武器管制是一项十分错综复杂的问题，并且影响重大深远，所以外交政策赛局中和一个真理即为：重大的武器谈判的提案，假如事先未作周详的研究，不该将它在面对面的高峰会议上提出的。因为，错误所需求付出的代价实在太昂贵了。第二项重要的规则是：任何武器协议倘若没有得到军事参谋首长联席会议的支持，也就不会获得国会的批准；因为，国会是根据军事参谋首长联席会议对国家安全的判断来作决定。假如总统忽略他们的建议而引起他们的反对，尽管不一定会使总统的提案胎死腹中，其影响力也足以左右大局。里根忽略了这两项定理，不过，由于戈尔巴乔夫的回应而使他逃过一切，另一方面也因为伊朗军售案爆发，掩饰他在雷克雅未克犯的错误。
禁止弹道导弹自然是一项吸引群众的诉求，特别是对里根，他呼吁建立一个没有核武的世界。弹道导弹威力强，攻击准确快速，飞行时间长达30分钟，能采取洲际攻击，弹头具有强大的破坏力；因此，是所有作为突击用途的武器中最具危险性的一种。美国显然是希望苏联废除弹道导弹；但是，美国的吓阻武力中，陆上或海底发射的弹道导弹即占了2/3；另外1/3则是携带巡航导弹的轰炸机。然而，弹道导弹才是抵御莫斯科报复攻击的主力，废除弹道导弹是过于激进的作法。
但是，提议禁止弹道导弹（“弹道导弹零方案”），这倒不失为一个办法。1986年初，里根为了因应戈尔巴乔夫的要求：暂时中止核试爆，并且在公元2000年前削减一切战略性武器；五角大楼的鹰派人士，例如伊克雷和普洛就建议里根下这一步棋：提出“弹道导弹零方案”回应戈尔巴乔夫。因为，苏联90％的核弹头是装置在弹道导弹上，“弹道导弹零方案”正中苏联核子军备的要害。然而，另一方面，美国仍能够在核子轰炸机和巡航导弹两项中占优势。
里根与舒尔茨、温伯格、波音戴克斯持商议，也听取其他高级官员的意见后，即决定采用“弹道导弹零方案”。于是，他在7月25日给戈尔巴乔夫的信中，就提出“弹道导弹零方案”的建议。他并且保证，在7年半之内不撤消反弹道导弹条约，7年半期间过后，双方均可部署战略性防御武器。里根的助理说，“弹道导弹零方案”是为了因应戈尔巴乔夫担心里根想以战略性防御武器对莫斯科作第一击——先用弹道导弹攻击，再以战略性防卫武器封锁苏联的报复。
里根给戈尔巴乔夫的信中，“弹道导弹零方案”是最重要的内容，然而也是最暧昧不明的。里根在信中并未承诺将废除弹道导弹，也并未订定删减弹道导弹的时间表。根据看过里根这封信的官员所述，信中仅要求最先想部署战略性防御武器的一方，必须提出一项计划，说明“如何废除弹道导弹”，但是，“并没有作废除弹道导弹的实际承诺”。如同一位高级官员告诉我：“那像是说，我计划我将如何跳10英尺高——每天清晨吃麦片……等等，但是，这不表示我真的必须跳到10英尺高。”言下之意，里根的战略性防卫武器可能部署而且弹道导弹也可能留存。这就是美国的安全圈套。军事参谋首长联席会议的主席克劳和武器管制暨军署的署长艾德曼就嘲笑“弹道导弹零方案”毫无意义，因为它十分暧昧不明，不会被莫斯科所接受。
全力以赴——雷克雅未克
在冰岛高峰会议中，“弹道导弹零方案”再度被提出，不过改以一种完全不同的面貌呈现。这种前