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这时候，人群里有的骑士要求发言，“尊贵的大祭司阁下，那么你现在将元老院处于何地？”
“元老院依旧是元老院，它的崇高地位还是神圣的，但是因为过去一些特殊的历史原因，它占据了些原本不该属于它的权力，所以在接下来的岁月里，元老院和民会都会返回到各自的原来的轨道里去——元老院将重新成为个单纯的国事咨询机构，民会将重新只拥有律法的通过权，法案的提出权将只归执政官和**务官所有，护民官只剩下否决权。至于名额方面，元老院继续保留凯撒原有的额度不变，还是九百人，由老兵、被释奴和骑士上升进来的，除非触犯了大逆的罪行，否则依旧依然有效。”李必达顿了顿，“可能也有许多朋友询问我，从此后征战权和使节官任命权归于何人，我认为征战的权力，依旧从百人团会议里授予执政官，并且执政官的权力考虑应该适当延长，至三年或者五年。另外，全共和国的十六个行省，都可以根据情况进行行政区的细化工作，不管是旧行省还是战时行省，抽签权也归于两位执政官的手中。最后，地方行政长官在任期内享受讼诉豁免权的特权取消。如果有行省行政区的居民就司法上对其有所申诉的话。案件交由都城法务官联合审理。最终解释权归于执政官所有，若是罪行得以确认，那么该地区的行政长官的职务将予以罢免。”
这段叙述更是一石激起千层浪，在科尔杜巴城的所有人都了解：元老院要几同被废除了，它的战争权、行省总督抽签权，还有审判权与公敌通牒权都丧失了，而执政官的权力要膨胀到无可比拟的程度。
这时候，大祭司将手指竖起。会场围满的人群顿时又安静下来，“西班牙的战争现在终结了，我准备选拔三十名该地德高望重的人士，援引他们进入罗马的元老院，这些人士的名册我已经准备好了，马上会由我的文书前来朗读。另外，税制方面我也将在西班牙推行新的革新，那即是将行政区的税收与国家的税收分开，我将赋予地方行政区相当的税金截留权，用于该地道路和城市建设的改善。奴隶和小官僚薪资的支付，农田水利的兴修。而国家的税收将用于支付军队的饷银，支付舰队的维修保养，支付公职人员的薪金，用于盛大的节日庆典。它们将纳入使节官政绩的考核内容当中。所以行省总督我会继续保留，但是现在总督的职能是什么？很简单，就是在边境出现危机时，统帅各个行政区的驻屯军进行守御，此外就是承担司法审核与行政区官僚考核监察。”
“另外，对于西班牙地区的银矿、铜矿、草木灰、大理石等专项资源，依旧由国家进行专卖专营，在这点上它将与昔兰尼行省的政策没什么不同，彼处的水晶、茜草印染和丝绸织造的资源也是如此。除此外，国家还将对境内所有的人征收统一的税收，那就是人口田亩税，即‘头税’和‘轭税’，自此后即便是意大利加本土，也没有免税的权益了。前者来说，成年的男子是全税，妇女与未成年的孩子是半税，五个奴隶将分摊一个成年男子的人头税——没错，奴隶也是需要为之缴纳税收的，你是为了避免税金而释放他们，还是使用他们创造出更大的价值？取决权我将自由颁发给奴隶的主人们；对于后者来说，将根据土地的产出、大小和肥沃贫瘠对比来确定税额，小麦田与橄榄园的税金自然是不同的，牧场与田地的税金也是不一样。为了彻底检阅全共和国内的地产，整个官僚机构即将迅速扩张膨胀起来，我们必须要为之做好长期的准备工作，人才是稀缺的，但来自意大利和希腊，甚至亚历山卓的第一波成年有才之人将解决燃眉之急，故而我们将进一步扩大骑士、procurator财务代理人，还有国家奴隶的数量，此外我将在国境内各地兴建图书馆与学院，在西班牙境内我就准备建立四所，即奥斯卡、奥尔克雷西、意大利伽与马加拉四座城市内，选拔所有的年轻子弟，进入学院修习七艺，将来可以通过考核，举荐到该地行政区担当基层公职，再步步擢升，至于意大利、高卢、阿非利加等地，我都会依次兴建，这样也为共和国形成未来三十年乃至一百年的人才储备。”
“所以，诸位此后安心的铸剑为犁吧！部落和自由市间的隔阂与竞争将不再存在，大家都将统一在一个国家理念的支配下，罪犯、战俘与奴隶也将不再被随意祭祀处死，我会将他们送往阿非利加毛里塔尼亚海岸那边，或者高卢、不列颠和比利其等未来即将新开拓、新征服的领地，在相对应殖民委员会的领导下，为整个帝国用剑或犁，带来新的效益。至于你们，就安心放牧、耕作和繁衍后代好了，为国家纳税服役，西班牙的海战、陆战和匪患将销声匿迹，道路与贸易会再度将各个地区连接为兄弟般亲密无间的整体，每个民众都会从发展和繁荣里得到红利。故而我相信，一些小小的税金负担对于你们而言，也将是无足挂齿的。”
说完，李必达便将手一招，“让我们在和平祭坛前，献上丰厚的祭品，献上美妙的舞蹈，感谢这种光芒降临在国家之上！”
随着带着面具的男女祭司嚎叫着欢脱着，鱼贯涌上了市政厅边搭建的祭祀台，最终李必达的政策大致的面貌已然勾勒出来了，他要消灭旧的共和国框架，基于整个帝国构筑个崭新的“巴别通天塔”！而这次科尔杜巴的会议，则是他正式发声，颁布宏伟蓝图的舞台。
第27章新的航程（上）
“我们的皇帝紧拉琴弦，而帕提亚的皇帝则紧拉弓弦。”——民众写打油诗讽刺尼禄
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首先，李必达借着援引西班牙地方豪杰和头面人士进入元老院的面目，实际上等于将他们裹挟去罗马城充当人质，由此来消灭自由市和部落的独立地位，再者通过人头税与轭税的征收，隔绝了“化外之民”的存在，铲除了横档在国家与民众间的中间流转阶层。而后他还要扩充行政院的官僚机构，自上而下，自此行政院就将成为这个国家的行政权力中核，而非元老院，李必达初步决定：还保留两位执政官联合治政的传统，其中首席执政官兼任行政院首席长官，及大祭司与终身保民官；而次席执政官，则负责召集元老院集会，及营造承建的职务，及罗马城的最高市政官的职务；另外，行政院的部门将做进一步的细分，将分为学院部、考核部、军事部、土木部、装备部、行政部、监察部等部分，这个机构将成为大祭司统制国家的精英之基盘。
翻天覆地，这个形容丝毫不为过。
但是李必达并未停下脚步，他很快在科尔杜巴城郊，对所统率的十五个军团，进行了盛大的检阅，大祭司亲自站在搭建的垒土高台之上，手持利剑，下面的近八万名兵士秩序井然，高呼着“为了大祭司的荣耀”口号迈过检阅台。
而后。李必达亲自授予了许多荣誉的百人队、联队和大队以崭新的旗标：以野战闻名的大队。在其队标上加上了金野兔的标识；以攻坚闻名的。则拥有了铁锤标识；以守御闻名的，加上了龟壳标识；以射击骇人的，其队标上加上了飞马标识；以疾驰突阵见长的骑兵翼队伍，则让其旗手手持萨尔马提亚人与达契亚人所使用了鱼龙飞旗；忠诚勤务的联队、百人队，则在其火舌旗上镶上了金边和金色麦穗流苏，至于赏赐则更有所差，所有兵士都发出誓言，“一定要珍惜自己队伍的荣誉。将旗帜永远握在手中，将它视作与军团鹰旗相同的守护对象，决死不能让敌人夺取了去。”
“自此，你们的薪资、退伍金和安置田产，将从国家的税金，和你们个人所缴纳的基金里支取，故而自后胡乱的杀戮抢劫，是坚决不被允许的，因为记住旗帜就是你们的荣誉，是不可以用恶行来玷污它的。这种军人的德行，和在战场上的勇敢行为是比肩的。”这便是大祭司治军的新理念。
“在战争终结后。争取将主力军团削减到十二个，其中四个老兵军团，八个新兵军团，驻屯在国家的军事边疆的要点上；再配合三十个当地征召的辅助军团，这些辅助军主要自行政区的征召，他们要使用弓箭、长矛与战马，守备在边境的小型堡垒工事里，听候使节官与总督的指挥，并配合主力军团的作战。这工作是必须要做的，不然国家的财政根本难以负担这么多军团，为此我们得准备十五万到二十万兵士的遣散。”检阅完毕后，李必达有些疲倦地将厚厚的文