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同时新的管制方式也可因试验而生。所谓“联合省”不仅是由有独立主权的7个省组
成，而且每—省内有些市镇尚保存若干独立性格。又如荷兰印度公司是由好几家公
司合并而成，以后每一公司之后身自成一“厅”，保持着各别的董事会、船只和航
行的日期。荷兰的海军由5个不同的海上公署联合构成。阿姆斯特丹有它自身的邮政
局，一直向外国收发邮件至1752年。当日荷兰省不过是荷兰民国七省之一，但它有
全国2／3的人口，也曾承办联邦3／4的经费，甚至坚持它有独立的外交权，不受联
邦拘束。
虽说如此纷纭，看来用货币管制的方式终能生效。资本主义最大的用场乃是
“任之自然”的处置，遂能利用地理上不平衡的地方获得利润。显然在初期现代社
会尤较今日有效。荷兰民国内部的紧张确实存在，但始终没有发展到破裂的程度。
从商业上的财富能反馈农业的情形看来，当日之作法应算成功。各种海堤、人造草
场、风力抽水机、牲口选择性的繁殖和排水的运河不久也使这个新国家整个改观。
英国之例
在17世纪，荷兰民国既为英国的对头，也是后者的好榜样。这两个国家交战不
止一次。可是英国人也迎接一位荷兰王子为他们的国王。如果这令人感到惊异，尚
有世纪中期的内战，一共两次。弑君之后，朝代为之中断。此时的英国也曾试验为
民国，也接受了独裁制，回头又有王室复辟，复辟不已，再来一次革命。即至今日
也难有两个历史家对以上情事的看法全部相同。也就是说，通常的解释很难说明为
什么一个国家要在一种周期上巡行两圈才领悟了她本身的性格。
从宏观历史的角度来讲，此中情节并无神秘之处。17世纪初期，英国不能在数
目字上管理，至世纪末期情形已有极大好转。当中的几十个年代里，这国家不定的
情势引起很多不同解决问题的方案，一般都有各走极端的趋向，例如专制皇权和议
会至上说、大主教劳德（Laud）的注重教会纪律和各教会的自创门户、从军事管制
到共产主义。当时提倡这些办法的人没有省悟到，他们自己的立脚点已延伸到历史
经验之外。从来没有像英国这样大小的国家也有适当的农业基础可以树立一种货币
管制方式，从此她可以首尾相应如一座城大都邦之紧凑。
要从这国家内部与时代不合的情形看来，才可见得问题之大。英国的封建制度
早已崩溃，即庄园制度作为一种制度也早不存在。中古以来土地占有的残迹既无从
调整，也仍然没有扫除。最初封建体制之下土地不得买卖，实际上则买卖层见叠出
已好几个世纪。当初卖主无妨“封”新业主为他的“陪臣”，成交之后有“每年夏
天采办一朵蔷被花”的义务。隶农在黑死病使人口减少时即已解放，事在14世纪。
几百年来他们持有耕种土地，传之子孙．称“抄本产业人”。习惯法保障他们不被
逼着交庄，而他们也仍对业主尽不同的义务，在各种情形之下千差万别。已改作现
金付交之租费则因世纪的通货膨胀，贬值到近于零点。詹姆士一世在位时，王室卖
出了一部分地产，时人以价格低廉，有如赠予。可是现在看来，其价格已是当日10
0年的租金。在这段期间，租赁费的增加如果事属可能，只能改称为“罚金”。有心
计而带侵略性的地主能在约十余年内将其地产租金增加至4倍；无法增加的则全部冻
结。有些地主令抄本产业人及租赁人接价之后退田；也有地主始终找不到手下的佃
农。
这样杂乱无章的局面使若干投机者旦夕成为巨富，也使很多人江河日下。所有
佃农虽有对土地之使用权，但法律上的地位不明，惶惶不可终日。这显然不是保持
社会安定的办法，更谈不上动员全国的资源去对付一个极端带竟争性的新世界。
如果英国此时集中于食品之生产，专门对付国内及内地的需要，问题就简单得
多了。那样则商业可以归纳于沿海都市之中，不和内地关联。可是英国的出口大都
在羊背上，羊毛及毛织品占输出物品75％至90％之间。牧羊业使英国农业与商业关
系至深，对海外市场价格的变迁极度敏感，也与外交情势发生关系。更因国际贸易
之展开，17世纪国内的贸易也有平行的发展。内战前夕，许多循行各地之商人经常
来往于内地次级城市，负贩则及于各村镇。
司法制度缺少统一性，增加了全国的不安成分。所谓习惯法者，根本是农业社
会之遗物。它的保守原则着重过去未曾做过之事现在也不能做，所以以各地之自给
自足为依归。这已和17世纪的情形极不相容。所谓衡平法（equity）本身并非法律，
只是它认为法律务要使两造感到公平（equitable），也受罗马法及寺院法的影响，
此时只能行于国王直辖之特权法庭。
在以上情形之下，国王被迫增加新税以支持海陆军，因之以对付新问题并且扩
大行政范围，全国意见分歧。很多的争执与不同的信仰至此集结在一处，也掀动了
不同的情绪。教会内外的纠纷，源于都铎王朝执行宗教改革后迄未成定局，只有使
争端愈为尖锐化。也就是说一切都已投入一个大熔炉里。
这样的情况不是上端有了变化，诸事即可解决。当社会下面各阶层仍无法管制，
而且上下之间适当的联系尚未形成的时候，威士敏斯特的人物换班不足以构成任何
突破。我们必须注意问题症结在整个国家组织，不仅是权力的分配或执政者的个性。
当1689年威廉和玛丽，亦即荷兰的王子和英国公主出身的王妃同为国家最高主
权人时，重新构造全国的工作已大致完成。几十年来的混乱已使全国土地一般有了
合理化的解决。陶尼（Tawney）所说土地换主以打仗的方式完成，要比法庭告状来
得省费。一个实地上的测验来自1692年。当日土地所有权已经过如是之进体化，是
以新收土地税用不着包税人。因为如此，新税以中央管制的办法征收，得款每200万
镑，全部缴入财政部（Exchequer），此为前所未有，税收亦超过历年各项收入之总
和。
自特权法庭被国会取消之后，习惯法法庭即以试验性质施用衡平原则作判案的
一部分根据。最初不过是承乏的办法，不久衡平法也造成成例，脱离了凡事都是临
时的观感。这两种法律的并合，已为日不远。1689年贺尔特（JohnHolt）为首席法
官，他指示以后习惯法处置商人案件时概照商业习惯。这对一般人民的生活有极大
影响，尤其是关于遗传典当、动产处置和不履行契约之赔偿等。
事实上奥伦治家的威廉对英国事物没有深厚的兴趣。玛丽承继斯图亚特王朝之
名，不过是个凡事依从的妻子。他们可以被拥戴为国王与王后，无非表示下端的改
组已大致安定。这时，元首对国事缺乏成见反可视作一种长处。有了这样的改组，
国会至上至此成为事实。私人财产权被确定，也成了新政权的施政逻辑。内阁制和
两党制出现已指日可待。
1693年的皇家矿法（MinesRoyalAct）取消了国王自所有矿砂内提取金银的特
权。过去这规定阻碍着工矿的发展，新法案对新投资极有引导力。次年再有英伦银
行诞生。新银行贷款于政府，使公债从此成为一种永久制度，国王个人再不对之负
责。事实上威廉与玛丽尚为这银行首一首二的股东，可见得公私之界线已划分明白。
有了这些举措，英国之现代化已具定型。毫无疑义，国事之决策从兹可以用商业原
则处理。
1689年的革命以“光荣”称，不仅因为只有极少流血，也因为这革命将几十年
来的成果一并收纳。这是一块新的里程碑。以后只用司法决定何者为合法何者为不
合，即可将体制内不应产生的技节铲除了。
自此我们再重新检讨以货币管制的三个条件，亦即信用之展开、经理与所有权
分离、服务之全般活用，也可看出英国在18世纪初年已充分与之相符。自从1694年
成立英伦银行，这国家经验到的信用膨胀有了现代尺度。1702至1714年国家岁出由
500万镑增至700万镑，同时期内国债由1300万积至3760万镑。马尔波罗公爵（Duke
ofMarlborough�