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及秦而不然。秦不能分尺寸之地，欲尽自有之耳。输将起海上而来，一钱之
贱耳，十钱之费弗，轻能致也。上之所得者甚少，而民毒苦之甚深，故陈胜一动
而天下不振。
今汉越两诸侯之中分，而乃以庐江之为奉地，虽秦之远边过此不远矣。令此
不输将不奉主，非奉地义也，尚安用此而久县其心哉！若令此如奉地之义，是复
秦之迹也，窃以为不便。夫淮南窳民贫乡也，繇使长安者，自悉以补，行中道而
衣，行胜已嬴弊矣，强提荷弊衣而生。虑非假贷，自诣非有以所闻也。履蹻不
数易，不足以至，钱用之费称此，苦甚。窃以所闻县令丞相归休者，虑非甚强也，
不见得从者。夫行数千里，绝诸侯之地而县属汉，其势终不可久。汉往者家号泣
而送之；其来繇使者，家号泣而遣之，俱不相欲也。其苦属汉而欲王，类至甚也。
逋遁而归诸侯者，类不少矣。陛下不如蚤定，毋以资奸人。
○亲疏危乱（事势）
陛下有所不为矣，臣将不敢不毕陈事制。假设令天下如曩也，淮阴侯尚王楚，
黥布王淮南，彭越王梁，韩信王韩，张敖王赵，贯高为相，卢绾王燕，陈豨在代，
令六七诸公皆无恙，案其国而居，当是时，陛下即天子之位，试能自安乎哉？臣
有以知陛下之不能也。天下殽乱，高皇帝与诸公并肩而起，非有侧室之势以豫席
之也。诸公率幸者乃得为中涓，其次仅得为舍人。高皇帝南面称帝，诸公皆为臣，
材之不逮至远也。高皇帝五年即天子之位，割膏腴之地以王有功之臣，多者百馀
城，少者乃三四十县，德至渥也。然其后十年之间，反者九起，几危天下者五六。
陛下之与诸公也，非亲角材而臣之也，又非身亲封王之也，自高皇帝不能以是一
岁为安，陛下独安能以是自安也。
然尚有可诿者曰：疏。臣请试言其亲者。假令齐悼惠王王齐，元王王楚，中
子王赵，幽王王淮阳，共王王梁，灵王王燕，厉王王淮南，六七贵人皆无恙，各
案其国而居，当是时，陛下即天子之位，能为治乎？臣又窃知陛下之不能也。诸
侯王虽名为人臣，实皆布衣昆弟之心，虑无不帝制而天子自为者。擅爵人，赦死
罪，甚者或戴黄屋。汉法非立，汉令非行也。虽离道如淮南王者，令之安肯听？
召之焉可致？幸而至，法安可得加？动一亲戚，天下环视而起，天下安可得制也？
陛下之臣虽有悍如冯敬者，适启其口，匕首已陷於胸矣。陛下虽贤，谁与领诸侯？
此所谓亲也者，故疏必危，亲必乱。陛下之因今以为治安，奈何知其必且危乱也，
然且吟而坚控守之，为何如制以纟靡相县。臣能令知乱如今利百金□□□
□□□
○忧民（事势）
王者之法：民三年耕而馀一年之食，九年而馀三年之食，三十岁而民有十年
之蓄。故禹水九年，汤旱七年，甚也野无青草，而民无饥色，道无乞人。岁复之
后，犹禁陈耕。古之为天下，诚有具也。王者之法：国无九年之蓄，谓之不足；
无六年之蓄，谓之急；无三年之蓄，曰国非国也。
今汉兴三十年矣，百天下愈屈，食至寡也。陛下不省耶？未获年，富人不贷，
贫民且饥；天时不收，请卖爵鬻子，既或闻耳。曩顷不雨，令人寒心。一雨尔，
虑若更生。天下无蓄若此，甚极也。其在王法谓之何？必须困至乃虑，穷至乃图，
不亦晚乎！窃伏念之，愈使人悲。
然则所谓国无人者，何谓也？有天下而欲其安者，岂不在於陛下者哉？上弗
自忧，将以谁偷？五岁小康，十岁一凶，三十岁而一大康，盖曰大数也。自人人
相食，至於今若干年矣。即不幸有方二三千里之旱，天下何以相救？卒然边境有
数十万众聚，天下将何以馈之矣？兵旱相乘，民填沟壑，剽盗攻击者兴继而起，
中国失救，外敌必骇，一日而及，此之必然。且用事之人未必此省，为人上弗自
省忧，魄然事困，乃惊而督下曰：“此天也，可奈何？”事既无如，忧之何及？
方今始秋，时可善为，陛下少闲，可使臣谊从丞相、御史计之。臣义诏所自用秩
二千石上虽幸使义计勿厚疏殆无伤也有时矣。
○解县（事势）
天下之势方倒县，窃愿陛下省之也。凡天子者，天下之首也，何也？上也。
蛮夷者，天下之足也，何也？下也。蛮夷徵令，是主上之操也；天子共贡，是臣
下之礼也。足反居上，首顾居下，是倒县之势也。天下倒县，莫之能解，犹为国
有人乎？非特倒县而已也，又虑躄，且病痱。夫躄者一面病，痱者一方痛。今西
为上流，东为下流，故陇西为上，东海为下，则北境一倒也，西郡、北郡，虽有
长爵不轻得复，五尺以上不轻得息，苦甚矣。中地左戍，延行数千里，粮食馈
饟难也。斥候者望烽燧而不敢卧，将吏戍者或介胄而睡，而匈奴欺侮侵掠未知
息时。於焉信威广德难。臣故曰“一方病矣。”医能治之，而上弗肯使也。天下
倒县甚苦矣，窃为陛下惜之。
进谏者类以为是困不可解也，无具甚矣。陛下肯幸听臣之计，请陛下举中国
之祸而从之匈奴，中国乘其威而富强，匈奴伏其辜而残亡，系单于之颈而制其命，
伏中行说而笞其背，举匈奴之众唯上之令。杀之乎，生之乎，次也。陛下威惮大
信，德义广远，据天下而必固，称高号诚所诚宜，俯视中国，仰望四夷，莫不如
志矣。然后退斋三日，以报高庙，令天下无愚智男女，皆曰：“皇帝果大圣也。”
胡忍以陛下之明，承天下之资，而久为戎人欺傲若此，可谓国无人矣。
○威不信（事势）
古之正义，东西南北，苟舟车之所达，人迹之所至，莫不率服，而后云天子；
德厚焉，泽湛焉，而后称帝；又加美焉，而后称皇。今称号甚美，而实不出长城。
彼非特不服也，又大不敬。边长不宁，中长不静，譬如伏虎，见便必动，将何时
已？昔高帝起布衣而服九州，今陛下杖九州而不行於凶奴，窃为陛下不足，且事
势有甚逆者焉。其义尤要。
天子者，天下之首也，何也？上也。蛮夷者，天下之足也，何也？下也。蛮
夷徵令，是主上之操也；天了共贡，是臣下之礼也。足反居上，首顾居下，是倒
植之势也。天下之势倒植矣，莫之能理，犹为国有人乎？德可远施，威可远加，
舟车所至，可使如志，而特扪然数百，里而威令不信，可为流涕者此也。
卷四
○匈奴（事势）
窃料匈奴控弦大率六万骑，五口而出介卒一人，五六三十，此即户口三十万
耳，未及汉千石大县也。而敢岁言侵盗，屡欲亢礼，妨害帝义，甚非道也。陛下
何不使能者一试理此，将为陛下以耀蝉之术振之。为此立一官，置一吏，以主匈
奴。诚能此者，虽以千石居之可也。陛下肯听其事，计设令中国日治，匈奴日危。
大国大富，匈奴适亡。吒犬马行，理势然也。将必以匈奴之众，为汉臣民，制之
令千家而为一国，列处之塞外，自陇西延至辽东，各有分地以卫边，使备月氏、
灌窳之变，皆属之置郡。然后罢戎休边，民天下之兵。帝之威德，内行外信，四
荒悦服，则愚臣之志快矣。不然，帝威不遂，心与嘿嘿。窃闻匈奴当今遂羸，此
其示武昧利之时也，而建隆义渠、东胡诸国，又颇来降。以臣之愚，匈奴且动，
疑将一材而出奇，厚贽以责汉，不大兴不已。旁午走急数十万之众，积於北方，
天下安得食而馈之？临事而重困，则难为工矣，陛下何不蚤图？
建图者曰：“匈奴不敬，辞言不顺，负其众庶，时为寇盗，挠边境，扰中国，
数行不义，为我狡猾，为此奈何？”对曰：“臣闻伯国战智，王者战义，帝者战
德。故汤祝网而汉阴降，舜舞干羽而三苗服。今汉帝中国也，宜以厚德怀服四夷，
举明义博示远方，则舟车之所至，人迹之所及，莫不为畜，又且孰敢忄分然不承
帝意？
臣为陛下建三表，设五饵，以此与单于争其民，则下匈奴犹振槁也。夫无道
之人，何宜敢捍此其久？陛下肯幸用臣之计，臣且以事势谕天子之信，使匈奴大
众之信陛下也。为通言耳，必行而弗易，梦中许人，觉且不背其信；陛下已诺，
若日出之灼灼。故闻君一言，虽有微远，