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一张纸，说：“我给你打下收条，你等信儿。我会让人去下访找你。一个礼拜之内，
没人管你的事，你再来找我。”他收下材料，给了洪平安，把收条给了对方。第三
个，是个一脸胡子的中年男人，说是拿钱买了厂里股份，厂子却破产了，现在下岗
失业，没人管。罗成照样收下他的材料。洪平安替他写好收条，他签名，交给对方。
这样亲自接待了一二十个。有有材料的，有没材料的。没材料的，他也记下了情况。
他对上访告状的类型有了大致感觉。他让所有带材料的人交上材料，由洪平安等人
帮助登记，写好收条，他签字。
人们不放心：“留下材料就行了？能管用吗？”
罗成说：“看你们有没有理，有没有事实，是不是真冤枉。只要有理的，有事
实的，真冤的，都要解决。”又有人嚷：“解决不了怎么办？”
罗成大声说道：“政府解决不了问题，要政府干什么？”
罗成在大楼前接待来访，龙福海正在楼上办公室里发火。他说：“我这市委书
记办公走不了大门，走后门都走不通畅，成什么摊子了？”
今天他从后门进楼时，被一二十个上访的人围了一通。
站在他面前听发火的人中，有市委副书记孙大治，方脸，戴着精致的眼镜，很
精明的样子。龙福海拍着桌子说：“孙大治，你分管政法委，上访、社会治安都该
你管。大治大治，你治在哪里？”孙大治扶了扶眼镜说：“是该我多管。不过上访
的事涉及方方面面，要协调方方面面才能解决。”龙福海指着他说：“你去协调哇。
你看看，现在成什么样子了。”他站到窗前往楼下一指。一群人围在楼前，罗成正
对他们讲话。龙福海说：“你孙大治不到前边挡着，倒让罗成在那里新官上任三把
火。”
孙大治张嘴想解释什么。
龙福海一挥手：“不用多说了，通知召开常委会，就讨论社会稳定问题。”
马立凤也在听他发火的人中，这时一指楼下说：“罗市长正在那里处理上访呢。”
龙福海说：“让他赶快告一段落，先上来开会。”马立凤下楼通知罗成。
罗成看着人群想了想，安排工作人员将还没收上来的材料收全，没登记完的人
登记完。人群中有人喊：“我们要罗市长的收条。”罗成签了一打空白纸，交给工
作人员说：“登记一个，填一个收条给他们。”而后，在马立凤、洪平安陪同下匆
匆进了办公楼。还没上电梯，他又想到什么，转身走到一楼的接待处。记得第一天
来天州，就看见上访人的满地被褥。推门一看，不仅满地被褥还在，人也有了。罗
成问：“你们都是上访的？”回答：“是。”洪平安介绍：“这是罗市长。”罗成
对洪平安说：“他们有材料都收下来，有情况都登记下来，都给他们打我签名的收
条。”罗成对一屋子从地铺上站起来的人说：“你们回去，等我回信儿。一个礼拜
之内，没有人去和你们联系，你们就来找我罗成。但有一个条件，今天必须撤出，
各回各家。谁不回，你们的事情我不管。”
罗成来到会议室，龙福海和其余十来个常委早已就坐。
龙福海开门见山：“这个会讨论社会稳定问题，具体讲，当前就是下岗就业、
上访、欠发工资、农民减负、社会治安五大问题。这五大问题过去常委有分工，现
在罗成同志来了，重新明确一下分工。”罗成问：“原来的市长分管什么？”龙福
海说：“下岗就业问题，还有欠发工资问题。”罗成说：“据我所知，全市下岗就
业问题涉及几万人。欠发工资，仅教师的，就几百万元。这两项工作我可以负责。”
龙福海又说：“上访问题，社会治安问题，原来是孙大治负责。”
孙大治扶了扶眼镜，神情周全地说：“治安问题最近我正在全力抓。上访问题
涉及到方方面面，除了各种民事、刑事案件，还涉及干群矛盾、下岗就业、欠发工
资等等问题。那些问题解决不了，上访问题还是解决不了。”龙福海说：“你是不
是畏难？”孙大治说：“我是讲明情况。”
龙福海又说：“农民减负问题，过去是贾尚文负责。”贾尚文坐在那里点点头。
楼下的吵闹声又传上来，马立凤推门进来，报告道：“又来了一群上访告状的。”
龙福海皱着眉挥了挥手，马立凤撤退了。罗成时机恰当地说：“社会稳定问题就是
环境问题。它不等同于中心工作，却是发展经济这个中心工作的保障。刚才说的五
大问题是当前急迫的问题，但不是永久的问题，抓紧解决就解决了。所以我建议成
立一个临时机构，比如就叫稳定社会领导小组，在常委会领导下工作。这样既集中
了力量解决问题，也避免分散全部常委的注意力。”
所有人一下子都提不出同意和反对来。他们都没想到。
龙福海一边抽着烟说大家议一议，一边在飞快地动脑筋。这里无疑有权力和责
任的再分配。利弊如何，他几秒钟内就想了几圈。关键问题是，谁担任这个组长？
他担任这个组长，似乎并不必要。这不会增加他的权力，他的权力已经到头了，只
会增加他的直接责任。让罗成当组长，责任加给他了，权力也会跟着过去。权力和
责任常连着，难就难在这里。要让孙大治、贾尚文或其他人领这个衔，明知他们拿
不起来。
这大概明摆着，罗成自己要当这个组长。
罗成接着就把话讲了：“这个领导小组要得到常委会的全部授权，涉及到社会
稳定问题，它可以代表常委会领导和协调全市方方面面，有权做出相关决策。我认
为这个领导小组不需要龙福海同志亲自挂帅，只需对他负责。重大问题向龙福海同
志请示汇报。再大的问题，自然由龙福海同志召集常委会讨论。”
贾尚文笑了笑：“好像没听说过这种领导小组。”
罗成说：“这不过是个暂时性的机构，规定三个月、半年或多长时间解决问题。
解决了，这个机构就可以撤消。解决不了，领导小组就应该承担责任。”
也可能是楼下的吵闹声又传上来了，也可能是想到了儿子龙少伟的一番话，龙
福海对贾尚文说：“没听说别人干过的事，不等于我们不能干。白猫黑猫，能抓着
老鼠就是好猫。真成立这个领导小组，你们谁来挑重担呢？”贾尚文说：“孙大治
比较合适。”孙大治说：“我心有余而力不足。我看罗成同志合适。”贾尚文说：
“罗成是新来的和尚好念经。你是一直管上访这类问题，情况熟悉。”龙福海说：
“我看你们三人共同负责，罗成当组长，孙大治、贾尚文当副组长。”
事情居然就这样定了。
罗成后来总结天州博弈的历史时，认为此举看似平常，其实事关重大。
这个临时的权力机构引起了天州市上层权力结构的变化。随着权力结构的变化，
政治操作的程序也有了某种改变。当然，他明白自己同时承担的责任。他说：“只
要书记和常委会支持我，我就敢领这支令箭，并且立下军令状。三个月之内基本解
决上访问题，部分解决欠发工资问题。半年之内，完全解决上访问题，欠发工资问
题，并部分解决下岗就业问题。一年之内，下岗就业问题，农民减负问题，都基本
解决。上述任务完不成，我不但辞去领导小组组长，还将引咎辞去市长职务。”
龙福海这才算完全去了犹豫，最后拍了板。
他说：“立刻向市县乡三级发文，成立稳定社会领导小组，罗成同志任组长，
孙大治、贾尚文任副组长，并写明常委会授予他们全权，责成他们如期完成稳定社
会的任务。完不成，罗成等领导小组成员将承担主要责任。”
龙福海不知道，这正是罗成想要的结果。
他还顺势争得市政府和市委分楼办公。
四
龙福海一不在家，白宝珍就当家做主了。一下车就耀武扬威，昂首阔步。进家
门时，把包交勤务员一接，外套也叫人接过挂好。张罗场面，颐指气使。
今天是周日，大白天她在家里坐起龙福海的天下。
随同她一起进来的几个人中有马立凤。她见白宝珍抽出烟叼上，立刻从茶几上
拿起打火机为她点着。白宝珍连吐烟带挥手：“真是天无二日。他在，我连烟都不
抽，我不陪他抽。行了，说正经事吧。现在可