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絺绤绮绣，宝玩珠玉；则赋敛无度，而万民力竭矣。尧之有天下也，非贪万民之
富而安人主之位也，以为百姓力征，强凌弱，众暴寡，于是尧乃身服节俭之行，
而明相爱之仁，以和辑之。是故茅茨不翦，采椽不斫，大路不画，越席不缘，大
羹不和，粢食不毇。巡狩行教，勤劳天下，周流五岳。岂其奉养不足乐哉！
举天下而以为社稷，非有利焉。年衰志悯，举天下而传之舜，犹却行而脱屣也。
衰世则不然。一日而有天下之富，处人主之势，则竭百姓之力，以奉耳目之欲，
志专在于宫室台榭，陂池苑囿，猛兽熊罴，玩好珍怪。是故贫民糟糠不接于口，
而虎狼熊罴厌刍豢；百姓短褐不完，而宫室衣锦绣。人主急兹无用之功，百姓黎
民，憔悴于天下。是故使天下不安其性。
人主之居也，如日月之明也。天下之所同侧目而视，侧耳而听，延颈举踵而
望也。是故非澹薄无以明德，非宁静无以致远，非宽大无以兼覆，非慈厚无以怀
众，非平正无以制断。是故贤主之用人也，犹巧工之制木也，大者以为舟航柱梁，
小者以为楫楔，修者以为櫩榱，短者以为朱儒枅栌。无小大修短，各得其所
宜；规矩方圆，各有所施。天下之物，莫凶于鸡毒，然而良医橐而藏之，有所用
也。是故林莽之材，犹无可弃者，而况人乎？今夫朝廷之所不举，乡曲之所不誉，
非其人不肖也，其所以官之者非其职也。鹿之上山，獐不能跂也，及其下，牧竖
能追之；才有所修短也。是故有大略者，不可责以捷巧；有小智者，不可任以大
功。人有其才，物有其形，有任一而太重，或任百而尚轻。是故审豪厘之计者，
必遗天下之大数；不失小物之选者，惑于大数之举。譬犹狸之不可使搏牛，虎之
不可使捕鼠也。今人之才，或欲平九州，并方外，存危国，继绝世，志在直道正
邪，决烦理挐，而乃责之以闺閤之礼，奥之间；或佞巧小具，谄进愉说，随乡曲
之俗，卑下众人之耳目，而乃任之以天下之权，治乱之机。是犹以斧劗毛，以
刃抵木也，皆失其宜矣。
人主者，以天下之目视，以天下之耳听，以天下之智虑，以天下之力争。是
故号令能下究，而臣情得上闻。百官修同，群君辐凑，喜不以赏赐，怒不以罪诛。
是故威立而不废，聪明光而不蔽，法令察而不苛，耳目达而不暗，善否之情，日
陈于前而无所逆。是故贤者尽其智，而不肖者竭其力。德泽兼覆而不偏，群臣劝
务而不怠，近者安其性，远者怀其德。所以然者，何也？得用人之道，而不任己
之才者也。故假舆马者，足不劳而致千里；乘舟楫者，不能游而绝江海。夫人主
之情，莫不欲总海内之智，尽众人之力，然而群臣志达效忠者，希不困其身。使
言之而是，虽在褐夫刍荛，犹不可弃也；使言之而非也，虽在卿相人君，揄策于
庙堂之上，未必可用。是非之所在，不可以贵贱尊卑论也。是明主之听于群臣，
其计乃可用，不羞其位；其言可行，而不责其辩。暗主则不然。所爱习亲近者，
虽邪枉不正，不能见也；疏远卑贱者，竭力尽忠，不能知也。有言者穷之以辞，
有谏者诛之以罪。如此而欲照海内，存万方，是犹塞耳而听清浊，掩目而视青黄
也，其离聪明则亦远矣！
法者，天下之度量，而人主之准绳也。县法者，法不法也；设赏者，赏当赏
也。法定之后，中程者赏，缺绳者诛。尊贵者不轻其罚，而卑贱者不重其刑，犯
法者虽贤必诛，中度者虽不肖必无罪，是故公道通而私道塞矣。古之置有司也，
所以禁民，使不得自恣也；其立君也，所以剬有司，使无专行也；法籍礼仪者，
所以禁君，使无擅断也。人莫得自恣，则道胜；道胜而理达矣，故反于无为。无
为者，非谓其凝滞而不动也，以其言莫从己出也。夫寸生于々生于日，日生
于形，形生于景，此度之本也。乐生于音，音生于律，律生于风，此声之宗也。
法生于义，义生于众适，众适合于人心，此治之要也。故通于本者不乱于末，睹
于要者不惑于详。法者非天堕，非地生，发于人间，而反以自正。是故有诸己不
非诸人，无诸己不求诸人。所立于下者，不废于上；所禁于民者，不行于身。所
谓亡国，非无君也，无法也。变法者，非无法也，有法者而不用，与无法等。是
故人主之立法，先自为检式仪表，故令行于天下。孔子曰：“其身正，不令而行；
其身不正，虽令不从。故禁胜于身，则令行于民矣。
圣主之治也，其犹造父之御。齐辑之于辔衔之际，而急缓之于唇吻之和；正
度于胸臆之中，而执节于掌握之间；内得于心中，外合于马志。是故能进退履绳，
而旋曲中规；取道致远，而气力有余。诚得其术也。是故权势者，人主之车舆也；
大臣者，人主之驷马也。体离车舆之安，而手失驷马之心，而能不危者，古今未
有也。是故舆马不调，王良不足以取道；君臣不和，唐、虞不能以为治。执术而
御之，则管、晏之智尽也矣；明分以示之，则蹠、蹻之奸止矣。夫据除而窥井
底，虽达视犹不能见其晴，借明于鉴以照之，则寸分可得而察也。是故明主之耳
目不劳，精神不竭，物至而观其象，事来而应其化，近者不乱，远者治也。是故
不用适然之数，而行必然之道，故万举而无遗策矣。今夫御者，马体调于车，御
心和于马，则历险致远，进退周游，莫不如志。虽有骐骥騄駬之良，臧获御之，
则马反自恣，而人弗能制矣。故治者不贵其自是，而贵其不得为非也。故曰：勿
使可欲，毋曰弗求，勿使可夺，毋曰不争。如此，则人材释而公道行矣。美者正
于度，而不足者建于用，故海内可一也。夫释职事而听非誉，弃公劳而用朋党，
则奇材佻长而干次，守官者雍遏而不进。如此，则民俗乱于国，而功臣争于朝。
故法律度量者，人主之所以执下，释之而不用，是犹无辔衔而驰也，群君百
姓反弄其上。是故有术则制人，无术则制于人。吞舟之鱼，荡而失水，则制于蝼
蚁，离其居也；猿狖失木，而禽于狐狸，非其处也。君人者释所守而与臣下争，
则有司以无为持位，守职者以从君取容。是以人臣藏智而弗用，反以事转任其上
矣。
夫富贵者之于劳也，达事者之于察也，骄恣者之于恭也，势不及君；君人者
不任能而好自为之，则智日困而自负其责也。数穷于下，则不能伸理；行堕于国，
则不能专制。智不足以为治，威不足以行诛，则无以与天下交也。喜怒形于心，
者欲见于外，则守职者离正而阿上，有司枉法而从风，赏不当功，诛不应罪，上
下离心，而君臣相怨也。是以执政阿主，而有过则无以责之。有罪而不诛，则百
官烦乱，智弗能解也；毁誉萌生，而明不能照也。不正本而反自然，则人主逾劳，
人臣逾逸，是犹代庖宰剥牲，而为大匠斫也。与马竞走，筋绝而弗能及，上车执
辔，则马死于衡下。故伯乐相之，王良御之，明主乘之，无御相之劳而致千里者，
乘于人资以为羽翼也。是故君人者无为而有守也，有为而无好也。有为则谗生，
有好则谀起。昔者齐桓公好味，而易牙烹其首子而饵之；虞君好宝，而晋献以璧
马钓之；胡王好音，而秦穆公以女乐诱之。是皆以利见制于人也。故善建者不拔。
夫火热而水灭之，金刚而火销之，木强而斧伐之，水流而土遏之；唯造化者，
物莫能胜也。故中欲不出谓之扃，外邪不入谓之塞。中扃外闭，何事之不节；外
闭中扃，何事之不成。弗用而后能用之，弗为而后能为之。精神劳则越，耳目淫
则竭。故有道之主，灭想去意，清虚以待，不伐之言，不夺之事，循名责实，使
有司，任而弗诏，责而弗教，以不知为道，以柰何为宝。如此，则百官之事，各
有所守矣。摄权势之柄，其于化民易矣。卫君役子路，权重也；景、桓公臣管晏，
位尊也。怯服勇而愚制智，其所托势者胜也。故枝不得大于干，末不得强于本，
则轻重大小，有以相制也。若五指之属于臂，搏援攫捷，莫不如志。言以小属于
大也。是故得势之利者，所持甚小，其存甚