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但想办好这件事并不容易，实施专卖并不仅仅只是湖广总督府发布一条《洋土药令》，规定只准许专卖局进口、制造**，严禁无特许证者销售或持有**，吸食**要经过特别许可，必须要经过严密的规划专卖制度，对**的制造、售卖、吸食等方面作出严格而细致的规定，从而形成严密的专卖体系。
“必须要先建立监管体系！”
在绞尽脑汁制定出专卖办法之，唐浩然决定自己来研究湖北的地图。
在整个禁烟体系之中，无论是严密的专卖体系，亦或是监管体系，都是相辅相成的，两者缺一不可，而专卖体系可以在未来慢慢补充，不断发现其漏洞，但监管体系却不同，如果在创办时，既漏洞百出不断，那最终其只会演变成一个吸食民脂民膏的毒疮。
“湖北省分为10府、1直隶厅及1直隶州，下辖1厅、6州、60县？”
擎起桌上的煤油灯，唐浩然趴在书桌上查着地图。
“每州每县都需要设立一个管理局……”
盯着视面前的湖北地图，唐浩然的眉头锁着了一团，设立烟土管理局看似容易，可实际上，远没有想象的那么简单，既便是抛开其它种种困难不说，单就是最基本的两个问题都极难解决。
“用人与制度。”
一经成立既将是最大肥差的烟土管理局，如何排除用人与制度上的问题呢？
如果用不对人，管理局会变成一个贪污横行之地，而这正是唐浩然竭尽全力想要避免的，对于其它人来说，或许，管理局创办的目的是为了敛财，但他所希望的却是在这驰禁之中，尽可能的减少烟土的泛滥，使其得到控制，而愈演愈烈。
也正因如此，他才会解开心结，自己去办此事，总好过别人把这歪经念的更歪，但自己办这件事，也不见得能把歪经办正，更何况不知有多少人抱着崇高之目的去办事，但最终却为下属尽毁，这种事在历史上屡见不鲜。
“这是一个大问题！”
放下手中的油灯，唐浩然在纸上记下这两点，然后又在纸上写道。
“人权、事权在我，不得假手他人，否则一切都是空谈！”
在这个时代没有约法三章，拿着官府的银子就谈不了办成事业，在历史上数以百计的补官如何进入湖北新政衙门的，无外是通过行贿，仅只是这些补官每年的薪俸就多达数十万两，而他们造成损失，更是超乎想象，可以说湖北新政毁就毁在这群人手里。
而这群人之所以能进新政衙门，其根源就在张之洞身上，他是以办官府的方式去办洋务，把他所认为的“人才”塞进新政衙门里，上有所行下有所效，新政衙门最终变成了与各处衙门一样，成了藏污纳垢之地。
若是张之洞往管理局塞人？
不用去想，唐浩然都能想到管理局会变成模样。
“人啊！”
抬起头来，一边盯着地图，唐浩然一边重复着。
“如何选人用人？”
这是一个问题，而最大的问题在于，现在自己的手头，甚至连一个人都没有了！
“一个人都没有。”
重新坐到椅上，唐浩然自嘲道，
“你当真以为你是，竟然还能把烟给禁了。”
在整个晚清，禁烟都是两难之事，实际上和土药泛滥一样，若是禁土药，合法化的洋药就会涌入中国，即便是这种“专卖”，同样面临着国外的压力，毕竟作为世界上最大的**出口国——英国，其同样依靠**税以及专卖专买带来的丰厚利润。
幸好，现在还有洋务运动的那层皮，满清不至于像五六年后，完全沦为列强的板上之肉，要不然也不会有五年前张之洞在山西主持禁烟。
专卖、专卖……
反复念叨着这两字，靠着椅背唐浩然蹙着眉，专卖又岂是那么好专的，任何事物一但“专”，必然导致暴利，而暴利又是走私的前提，到时为了确保“专”又要缉私，而缉私又要……
缉私！
唐浩然的身体猛然坐起，看着在纸上记写的各个事项，他才注意到自己忽视了一点——缉私！
既然有专卖权，那么必然要建立缉私队，从而掌握……武装！
在这一瞬间，想到那两个字，唐浩然甚至感觉到自己的呼吸变得急促起来，以至于就连双手都禁不住的微颤着。
缉私！
武装！
反复在脑海中思索着两者间的关系，盯视着湖北省地图，像是于黑暗中看到一丝光亮一般，一时间唐浩然内心变得激荡起来。
可以拥有一支属于自己的武装！
内心激荡着，唐浩然从一旁的烟盒中取出一根香烟，这盒纸烟是他吩咐云儿买来的。
“先吸支烟提提神……”
在点燃香烟时，唐浩然的手指微颤，与其说是提神，倒不如说是压惊，没错，就是压惊，先前，他只看到禁烟需要面对的诸多问题，却忽视了一点，禁，不是靠嘴去禁的，而是靠暴力机关，在后世，禁，靠的是警察，而在这个时代，禁，靠的是军队，就连盐政衙门都有自己的武装，更何况是一个每年可带来千百万利益的烟土管理局？
“拥有自己的武装！”
如果说先前唐浩然所思所想的问题，还只是如何办管理局，那么现在他所想的却是如何假管理局之名，建立一支属于自己的军队。
五年，不，四年，再过四年，甲午战争就会打响，如果自己能够拥有一支自己的武装，没准可以改变一些事情，也许能同日军打个平手，从而如中法新约一般，同意诸如朝鲜独立之类无损中国大局的条件，甚至还有可能逆袭。
当然前提是这支军队必须要训练有素，而且装备精良，是一支完全现代化的军队，只有如此才能同日军相抗衡。至于这支部队的军费唐浩然倒不担心，没有谁比他更清楚“烟利”有多么庞大，按照他人呈给张之洞的条阵估算，仅湖北一省每年销售的烟土就多达万余担，价值数千万元，而其中的暴利可达三四倍之多。
自己绝不会贪污一分一文，即然每年能给张之洞带来数千万的收益，那么拿出其中的一半，作为这个“庞大机构”的行政支出，当然是必不可少的，至于加强扩编缉私武装，不也是为了更好的履行职责吗？
不过似乎还有一个难题，张之洞会同意管理局拥有自己的军队吗？即便是张之洞同意，恐怕朝廷也不会同意，
干脆跳出军队的想法！
心下这么一动，唐浩然的脑中浮现出几十年后，另一位财神爷的私人武装——税警总团，他不正是靠着掌握了财权，把微不足道的税警总团搞成了一精悍武装吗？
“既然他能办到，自己为不能？”
心下这般想着，原本蹙着的眉头散开了，唐浩然便在纸上写起了“专卖缉私”的章程来，所谓的职责无非是协助管理局查禁私烟，于水陆两路设卡巡逻检查，避免私烟流入湖北，有碍湖北禁烟大局之类冠冕堂皇的话。
“成立烟土缉私队？名字似乎不太好听，弄得像是杂牌军似的，烟队？大烟队……”
受老电影的影响，对缉私队之类的名称，唐浩然自然没有好感，更何况其简称太难听，老百姓叫着也别扭，于是便随手划掉这个名称，除了这个名称还有名称合适呢？仔细思索了一会，唐浩然便在纸上写了两字。
“税警！”
最终唐浩然还是选择了几十年后，那位财神爷起的名字，既然他的征盐税缉私盐的警察可以叫税警，那么烟土管理局的人自然也可以叫“税警”。
“这下好了，自己可比袁世凯还早了十几年创办警察！”
心下得意着，唐浩然又一次审视了那个“专卖缉私”章程，脑海又一次浮现出自己的本职以及满清视烟税如命的心态，不由冷笑一声，叼着香烟朝窗外看去时唇边轻喃道。
“万事俱备，只欠东风了！”
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第20章 督府夜话（求推荐、求收藏）
暮色正浓时，唐浩明一个人走进了湖广总督府，在仆役领着往后宅书房走去时，唐浩明则不住的在心底给自己打着气。
如果此事成功的话，一切都会改变！
在即将踏进书房时，唐浩明暗自说道。书房里并没有外人，只有张之洞