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对第一条，商毅到是有所准备，一但《杭州时报》的影响力扩大，清廷早晚都要取缔，因为清廷对思想控制极为严格，中国历代都有文字狱发生，但只有清廷的文字狱最为严酷而残忍。但商毅对此并不担心，人往往都是有逆反心理，国家越是禁止的东西，就越是让人感兴趣，自己有许多渠道可以把《杭州时报》发送到清廷去。而且现在并不是清廷一家独大的局面，由他们想怎么来就怎么来，商毅到真希望清廷能整几个文字狱出来，这样自己就又攻击目标了。同时商毅甚致还想到，要是清廷真的下狠手，说不定还可以给清廷的官员栽一点脏。
而清廷居然也发行报纸，到是真的让商毅大感意外，原来这个时代的中国人并不保守，对新事物还是很能接授的。因此商毅也对清廷将要发行的这份报纸也充满了兴趣，心里还想，要不要收藏几张第一期的报纸，过几百年可就值钱了。
当然商毅也清楚，如果清廷以为就这么依样画葫芦也整出一份报纸来，就能有《杭州时报》那样的影响力，那可就大错特错了。或许清廷报纸的发行量一开始就会很大，但并不代表其影响力，因为一份报纸要培养自己的读者群，不仅需要时间，同样也需要报纸本身的内容、形式。如果满篇都是大话、套话、官话，决不会有人关注的。《杭州时报》创办了三年多的时间，一直都比较注意信息公开、公正的原则，加上几次大事件的推动，才有今天的影响力，清廷的报纸想达到这个水平，还要做做很多努力才行。因此商毅也怀疑清廷办报纸的能力。
真正值得商毅重视的，还是第三条，开科取士。
商毅心里十分清楚，读书是为什么，好听是为了出人头地，换种说法也叫升官发财。事业与爱情，金钱和美女其实是等义的，古往今来，都是一个道理。只不过在现代社会，实现这些目标有多种途径，而在古代，基本只有一条路，就是科举，考中了光宗耀祖，考不中回家种田。当然在南京政府的统治区内也许还有其他路可以走，现在经商办厂也不算丢人的事，但在北方，还没有多少别的机会。
因此清廷现在搞开科取士，却实很有杀伤力。而对凊廷的这一手，商毅现在确实还没有多少反击的好办法，虽然可以在《杭州时报》上发表文章，呼吁北方的汉人抵制这科举，但估计作用不大。能够坚持民族大义的人，毕竟是少数，何况现在南北双方大体呈匀势，商毅、南京政府的官员固然清楚，自己现在的比分领先，但不是局内人，是很难看得清楚。
在许多人看来，也许中国会重现南北朝对持的局面很长一段时间，自己没有必要为了一个虚幻的民族气节，荒费了十年寒窗苦读，学会文武艺，货卖帝王家才是正道理，管这个皇帝是满人还是汉人，反正中国又不是没被异族统治过，倒向异族一边的，也不是自己一个人。
不过商毅也是一个想得开的人，对于暂时没招的事情就不要去想了，毕竞不可能回回都是自己占便宜，也要让对方找一二个场子回来，而且一次科举的周期是三年，现在才刚刚开始，以后说不定会有办法的。而现在还是把自己的事情办好，不要被被清廷牵着鼻子走。
在商毅的统治区内，进行了土地分配和建立乡镇级行政机构之后，南京政府对社会基层的控制力度比历代都要加强许多，也可以说统治渐得人心，而接下来要收陇的，是读书人。
现在在南京政府的统治区内部，在士大夫这个阶层上，商毅的支持率远没有在农民、商人、工匠中高，一来商毅并非正统，现在还脱离不了谋朝篡位、莽、操一流的质疑；另一方面也是因为商毅是武将出身，读书人对武将有一种天然的鄙视。
当然也不表示商毅在士大夫中就全无支持率，也有不少人看得相当清楚，明朝己经是没救了，改朝换代己经成了定局，只是在异族代明还是汉族代明之中选择了，另外也不乏墙头草，抱定谁有势力就支持谁的原则，支持商毅的士大夫其实也并不算少数，只不过。而且战乱年月，士大夫的势力也大大下降，因此也翻不出多大的浪来。
但对士大夫也还是要尽力多拉陇，现在基层的话语权，大部份都还集中在他们这个阶层中，工商业还没有发展到能影响社会格局的水平。
不过现在商毅并不打算搞科举，一来是时机还不成熟，自己的地盘还有限，而且自己毕竟也没有正式称帝。另外就是现在自己建立的新学科教育纟统刚刚才开始，在新教育没有得到普级之前，马上搞科举，只会又回到从前考四书五经、作道德文章，写八股取士的老路上去。
科举本身并没有错，相反确定是一种相对公平的选拔人材的制度，比靠什么推荐，家族推荐靠谱得多，但错的是科举的内容和方式。其实到了明清两代，由其是清代，科举的实际作用己经不在是为国家选拔人材，而且帮助统治者来控制读书人的思想，让他们用一个声音说话，一个头脑思考，没有自己的思想，虽然可以保障统治者的地位稳如泰山，但代价是全民族的思想僵化，整个社会发展停滞不前，结果造成全面落于时代。
商毅的打算是成立参政院，让士大夫阶层有机会能够参与到南京政府的政治生活中来，并且给他们提供一个发表自己政治观点、思想的地方。另外这也是商毅在《南京宣言》中作出的承诺，扩大民间参政议政的权利。
这也是商毅早就在构想的计划，现在的参政院，其实就是一个类似于政协一类的组织，把前明的官员、以及一部士大夫吸引进来，可以在这里自由发表自己的政治观点，一方面是可以表现商毅开明治国的理念，另一方面也是把这一批人集中起来，便于管理和控制。另一方面也是为以后成立议会做准备。
经过了商毅的仔细思考之后，参政院的大体制度为：
以目前南京政府控制的六省一市划份地域，每个省各出若干代表，成为参政院的成员，称为议员，在南京定居，参与参政院的行动。
成为议员资格：一是非政府官员，无公职；二是有一定财产基础、以及学问知识；三是政治清白，没有污点。而议员并非全是士大夫阶层，也包农、工、商三个层面，当然目前士大夫的比例最高。
议员选拔制度：一是地方推荐、二是自荐，三是由参政院邀请。
议员的任期为二年，可连任一届，但连任之后，必须停任一届，一但在但任议员期间，出任公职，则视为自动放弃议员资格，由所在省份选取新的议员补上。
参政院的组成，设执委会，有议长一名，主持参政院的日常工作，执委十六名，协助议长工作，候补执委十名，在执委中人因各种原因，不能担任执委，则由候补执委补入。第一任议长、执委、候补执委由南京政府从议员中指定，第二任在第一任任期结束时进行选举，任期为三年，但不得连任，但可隔届出任。
参政院的运行方法，议员可以自由发表自己的政观点、主张，并以文字形式，写成议案，首先向执委会提交，由执委会审议，通过执委会的审议之后，将在参政院中由全部议员进行讨论，提出议案的议员将对其他议员提出的疑问进行回答或解释，当然也可以拒绝回答。只到无人提问之后，由议长宣布，开始无记名投票，超过半数有效赞同票，某些重大事情需超过六成，即为议案通过，然后由执委会上交给内阁，由内阁进行办理。
内阁和商毅都有权力否决参政院通过的议案。
第217章 参政院（下）
商毅将自己拟定好的参政院制度交给内阁的众人过目，并没有引起多少反应。虽然在中国历史上从来没有出现类似的政治制度，但毕竟商毅对这个时代的欧州议会，以及古罗马时代的议会制度都有比较详细的介绍，因此几位内阁成员，包括大部份的官员，对议会制度都有一定的了解。
另外中国人的理解实力从来就不差，尽管参政院的形式的运行方式，实际己经很接近于近现代的议会，但还是有本质的区别，因为参政院目前的功能只是参政，并没有立法权和决策权，说直白一点，也就是像内阁或商毅提出一些建议，供他们参考，至于内阁或商毅釆不釆纳，那就是另外一回事了。不过由于议员资格必须都是非政府官员，也就是全部来自于民间，因此从一定程度上说，这实际就是一种变像的向民间求言方式。
向民间求言，在明代以前中国历朝都有过。有时是皇帝下旨向民间征集言路，�