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西夏国的两个核心地域，一为兴灵，一为银夏。兴庆府和灵州是西夏的中心，位于黄河之畔，处于荒漠之中，有七百里瀚海阻隔，兵力难及。而由银、盐、宥、洪、夏几州合称的银夏地区，就位于横山北麓。银夏诸州向兴庆府提供西夏一半以上的财税，以及超过三成的兵员，失横山，则西夏不保，若能控制银夏，西贼覆亡可期。
立一城而夺西贼半壁江山，赵顼心动了，王安石也同样心动。燕达在天子面前，也是如此说道，“罗兀若能守住，横山必定。横山一定，西贼便不足为虑。我越瀚海攻兴灵，转运劳苦，粮秣难以为继。而铁鹞子、步跋子没了横山蕃人支援，越瀚海来攻，同样会困于粮草。且失了横山，只靠兴灵一带的出产，并不足以供养西贼的十万大军，到时候，党项人也只有向朝廷乞降一条路可走。”
但这一切的前提就是罗兀城能守住。燕达不好在天子面前说韩绛不是，只能用此曲言。王安石轻轻颔首，燕达也算是心思细腻了。
他问道：“光是一个罗兀城不知能不能守住西贼的攻打？罗兀孤悬在外，若是贼军突至，绥德城缓急间却是难以及时救援。”
单一的城寨即便再坚固，也不过是个点，在城池附近必须修造可以相互支援的堡垒，才能构筑起一条稳固的防线。孤城难守，只要稍稍了解军事，就能知道这一点。
宋人自仁宗时起，不惜国力的在宋夏交界处大规模的修造堡垒，连成了两千余里的防线。每一处关键性的战略要地，其周围不论哪个方向，无不是十里、二十里内便是一处寨堡，城寨群互相交通勾连，组成一个完整的防御体系，
比如秦州的甘谷城，其左近，就有吹藏、大甘、陇诺三堡护翼，而最近开始驻守甘谷的秦凤都监刘昌祚，又向朝中申请向北修建尖竿、陇阳二堡。这几座堡垒都是在开始修筑甘谷城时就有了规划的。
“罗兀城虽然孤悬，但只要力保连接绥德的道路不失，西贼必然劳而无功。且其地向东五十里，便是河东地界，若是西贼来攻罗兀，河东便可出兵救援。”燕达停了一下，沉声道：“要稳守罗兀，须得陕西河东同时出力！”
赵顼沉吟良久，方说道：“……你先下去吧！”
燕达叩拜了之后，退出了武英殿。神色坦然，并没有因为天子突然命他退下而慌乱失措。
赵顼双眼直勾勾的盯着沙盘上的黄河东侧的一片山地，缓缓低吟：“河东……”
王安石提声道出了赵顼心中的犹豫：“若如燕达所言，当加授韩绛河东宣抚一职。”
韩绛以执政之身出掌陕西宣抚。临机有自由处断之权，而且朝廷已经赐了他空头宣扎两百道，填上姓名年甲就可以给人封官。这是为了方便他指挥军中，招揽横山蕃部。如果把河东划到他手上，当然得给他同样的权力——至于另外派人宣抚河东，只会添乱，达不到护翼罗兀外围的初衷，赵顼和王安石想都不会去想。
赵顼叹了口气：“不过要想兼任陕西、河东两路宣抚，光是一个执政资格却是不够。”
而且赵顼还担心着韩绛本无军功，素不知兵，为陕西宣抚已经有些怨声，若为遽为两路宣抚，他怕是要杀掉一批河东将领来立威以固权威。桀骜不驯的骄兵悍将当然要严加处置，但赵顼怕闹出乱子来，反会耽误正事。
“那请陛下加韩绛同中书门下平章事，以宰相之尊领河东陕西两路军事，当能如臂使指。”
第２１章 山外望山待时至（二）
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同中书门下平章事，同中书门下三品，这些官称名目，都是代表着宰相的职位。王安石自己都还不是宰相，却毫不犹豫地把位置推了韩绛。
赵顼吃了一惊，回头看着王安石，却见他神色恬淡，当是言出由衷。赵顼犹豫了一阵，最后摇头：“……且再等等。等过两个月后再提此事不迟。”
王安石为人无私，毫不犹豫的推荐韩绛为相，但赵顼却不能不在意王安石的身份。赵顼所依仗这位重臣，在去年富弼离职后就可以升任宰相。但他却把机会让给了陈升之。
不爱名位是德行高致，值得颂扬。但王安石如今是以参政之位来主持国政，名不正言不顺，赵顼也希望能尽早把王安石提到宰相班列之中。
首相曾公亮已经因为李复圭的诗文以及御史们的弹劾，上书请辞宰相之位，申请出外。同时照惯例杜门不出，不再上朝，以示待罪之意。
赵顼并没有留下他的意思，只是曾公亮有定策辅主之功，赵顼为了不让人说他刻薄，还是照规矩慰留了两次，等中使从宫中到曾府，再来回个五六趟后，就可以批准其出外了。而曾公亮一走，王安石和韩绛便可晋升宰相，加上陈升之，昭文、史馆、集贤三相正好一个不缺。
有着这样的想法，在曾公亮正式离职之前，赵顼暂时就并不打算把宰相之位给韩绛。
而天子要把事情拖上一拖，王安石也无意反对。宰相为众臣之首，礼绝百僚，宣麻拜相绝不是张嘴就来这么简单，天子需要权衡的地方很多。只要能赶在罗兀城开始修造前决定下来，不耽误事，王安石不会催促。
赵顼再看了一眼无定河流域的沙盘，起步踱到了秦州的沙盘前。沙盘上有着一面面小旗和一个个木雕的兵人。
这是他最近最喜欢的一副沙盘，这段时间以来。他命王中正和李宪，把他们听到托硕、古渭两战的细节，在这副沙盘摆了又摆，重新推演了许多次。每次都让年轻的天子看得听得热血沸腾，恨不得指挥战事的是自己。
赵顼低头看了沙盘一阵，道：“郭逵到了秦州后，脾气好像改了不少。王韶和高遵裕举荐德顺军都监苗授为秦州西路都巡检，他也没反对……”
地方中层将领的调动，并不经过中书门下，走得是枢密院，王安石无从得知。听到赵顼的话，他有些惊讶：“军都监去做都巡检，枢府那边同意了？！”
赵顼摇了摇头。文彦博现在最恨的就是让他差点中了风的王韶。前些日子还为了是否设立缘边安抚司一事，在朝会上对出头提议的章惇冷嘲热讽，被殿中侍御史弹劾他君前失仪，最后也就罚了半个月的俸了事。
但凡有关秦州王韶的公案，文彦博鸡蛋里面都要挑出骨头，何况今次举荐又不合常理。事情直接在枢密院就被否决了，赵顼甚至能想象到文彦博兴奋的拿起笔，在奏折上写下几行极尽讽刺之能事的批语的场面——那份被否决的奏折现在就在崇政殿的御案上，写在上面的批语的确称得上尖酸刻薄。
不过，缘边安抚司的征辟虽然枢府给否决了，不代表赵顼不能把事情转圜回来。罗兀筑城在即，横山战事将开，韩绛这个陕西宣抚都是坐镇在延州，接下来的一年，陕西的资源全都得以鄜延前线为最优先的考量。
在无法给王韶更多的物质支援的情况下，赵顼能做的，就是满足他们在人事上的要求。但天子直接出面否决枢密院的批文并不合适，需要政事堂为此先提上一句。
王安石心领神会，但他并不了解苗授，不能随随便便就答应下来，“不知苗授才具如何？”
“枢密院称以都监为巡检，非是优待功臣之道。”
枢密院虽是反对，但用词却进一步证明了苗授的才能和功绩。王安石相信王韶和枢密院不会同时看错人，“即是如此，臣明日便提一下此事。正好秦凤兵马副总管一职依然空悬未定，两件事可以一起说。”
“秦凤兵马副总管的人选，枢密院已经有了推荐。”
“是谁？”王安石问道。
赵顼低头看着沙盘，没有说话。
王安石脑中灵光一闪，顿时惊怒：“燕达？！他只是鄜延都监，这资序差得未免太远了！”
武臣任职统军，跟文官一样，都讲究着资序。正常的依照资序升迁，是‘由正将而边守、州钤，由边守、州钤而边帅、路钤，由边帅、路钤而都钤、总管’。一路都监相当于边守一级，与一路副总管差了两个阶级。依照正常的升迁磨勘次序，就算朝中有人，没有十几年功夫，也根本爬不上去，若是无人，更是一辈子也别想指望。
秦凤都监张守约好不容易才升为钤辖，而燕达的资历远低于张守约，枢密院竟然要让他做副总管？！他的前任窦舜卿可是正任的观察使，而燕达连个遥郡都没有。
王安石觉得文彦博好像是疯了！他要怎么做才能让燕达把两堵高墙给跳过去？！
“权发遣。”赵顼轻轻吐出三个字来。
大宋立国之后，官僚社会已持续了百年，体系内官员的迁转调动都有规则可循。相应的资序对应着相应的差遣，一般来说不