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这一次历时近六百天，行程上万里的“微服私访”，看来是很使杨侗成熟不少。
单从那厚厚的装了两口大箱的“汇报材料”，我便可以知道，这一次杨侗的收获，应该不小。
回到东都的杨侗，向我提出了好几个奏折。
最重要的是针对均田制的。
均田制，开创于西魏宇文泰时代，以后历经西魏、北周、隋唐，前后长达三百余年。均田制满足了儒家“耕者有其田”的“理想”，受到史家赞誉。
但是均田制有一个绕不开的死结………随着社会安定，经济发展，人口无疑会“爆炸性”增长。人多地少，土地不够分配，均田制只能破产。
我们可以看到，每当一个朝代新兴，由于刚经过长期战乱，人口锐减，大量土地“无主”，均田制的实施，往往非常容易。但是当王朝达到顶峰，土地与人口之间的矛盾便无法回避。
也许正因如此，虽然均田制一直为人称道，但是唐以后的统治者，都不再实行均田制。
杨侗这一次游历全国，便发现了这一问题，尤其是在当时较为发达的河南河北和关中地区，均田制已经无法实施了。
为此，我特地组织起以虞世基和裴矩为首的“土地议事会”，虞世南等一班对于农业比较在行的大臣，一共二十余人，位列其中，又从科举中挑选新进士子三十余人，充当“议事会”的工作人员。诏命从全国十三道挑选地方上的“长老”充当“咨议”（顾问）。
我没有安排杨侗负责，因为土地是个棘手的问题。
不过，杨侗奉旨“旁听”了几乎整个“土地议事会”的议程。
大业二十七年（公元六三一年）正月，经过一年的酝酿，朝廷颁下旨意：鉴于各地“土改”已经完成，全国土地大体已经进行了比较“平均”的分配，此后除了官员的“职分田”（不能继承的）外，将不再实行“授田”，目前分配到各家各户的土地，允许继承。这意味着，实行百年的均田制寿终正寝，政府承认土地私有，但土地主………无论地主还是自耕农………根据自己拥有土地的大小向朝廷纳税交粮。
这不能算是个最好的法子，却是当时唯一的法子………抛开突厥、契丹这些游牧民族不算，全国人口已经达到八千万，即使江南，也已经于往日不可同日而语，除了一些“新开发”的地区，的确是无法再分给百姓新的土地了。
那个时代，当然不存在实行“计划生育”。不过我也多少希望借助这一政策，抑制一下过快增长的人口。
另外一个解决的办法，便是移民。
可是以农耕为主的汉民族是安土重迁的，尽管朝廷一向鼓励移民，但是这些年天下还算太平，很多地方，只要人口与土地的矛盾还不是那么突出，移民的热情并不高。
停止授田以后，每家每户的土地就基本上成为一个相对固定的数目，繁衍人口越多，便越不够。因此，只有自己控制人口出生，或者是移民。
不过对于移民，我还是有些考虑的。
北方和西北的游牧地区，显然不适合农耕，所以移民只是安置到屯田区，规模有着限制。
把自然环境搞恶化了，不是什么好事。作为一个二十一世纪的“过来人”，这个道理我自然明白。
所以，在最初的有计划的较大规模移民后，往东突厥故地和西北的移民基本上停顿了—…直到若干年以后，向西突厥地区又安置了一批移民。即使是这些移民，有许多也由农耕转而从事放牧。
中国有一条“人口分界线”，是二十世纪的二三十年代一些学者提出的………百分之八十以上的中国人口，分布在从黑龙江的黑河到云南的腾冲以东。
不仅如此，在这条线以东，是汉族人占优势的地区………虽然也有少数民族，以西，则是少数民族人口占了优势………当然也有汉族。
这条线，还是农业………游牧分界线；干旱………湿润分界线。
东北，自然成为了移民的首选。
不过朝廷还得顾及靺鞨、契丹人的利益，不可以操之过急。
然后就是南方的安南………岭南开发的延伸；台湾………闽地开发的延伸。
西南，向来不是老百姓移民的首选………如果让他们自己选择的话。对此，朝廷只能给予更大的优惠，特别是向东天竺和缅北………以期中国移民在人口比例上不至于过低。
至于那些海岛，可以容纳的移民，当然数量有限。
另外一个，是关于吏治。
这里的吏，是小吏，不是官员。
朝廷实行科举选拔人才，八品以上官员，都是通过考核的。
但是吏不同，这些人，往往是本乡本土的“人物”。
然而吏的素质，参差不齐，其中不少，实在成为“地头蛇”类的人物。
外来的官员，常常“强龙不压地头蛇”，被欺瞒、被孤立，乃至不得不同流合污者，大有人在。
我当日在开封所余，何尝不是如此？而杨侗在外游历年余，所见差吏敲诈、欺压之事，自然更多。
有“官治”而没有“吏治”，最后是“官吏不治”。
对此，我打算引进“公务员考试”。
由各府、郡参考科举，组织专门的考试，选拔地方的“吏”，并每年进行“考核”。
这法子当然也不是“包治包灵”，不过有管理多少总比没有管理强些。
老实说，我也想不出更好的办法。即便是在二十一世纪时，也就这么点见识。
就是这样一个不算好办法的办法，也不可能很快在全国铺开推行，而是先在“天子脚下”的两京两都“试行”。
除非是实行真正的“民主”，只能是头疼医头，脚疼医脚。可是，在公元七世纪的中国实行“民主”该怎么实行，恐怕只有老天爷知道。再说，真要“民主”了，还要我这个“皇上”做什么？
第一百九十八章 南洋设镇
当北海、东海两大水师在朝鲜半岛“为国效力”的时候，陈稜的南海水师也没有闲着。
大业二十五年（公元六二九年）三月初三，南海水师派出战船十艘“奉旨巡海”。三月十五日，船队驶抵今东沙群岛海域，十六日，十余名水兵登上东沙岛，设置了“主权碑”。
石碑是在大陆上刻好，运上海岛的，这样的石碑，船队载运了几十块：“泱泱华夏，海疆宁静，勒石永志，侵凌者必击之………大隋大业二十五年，大将军陈稜奉大皇帝命立”。所有的字，被要求刻得大大的，深深的，“虽千年犹可辨识”。
此后，船队继续西行，于四月初驶抵海南岛东部。五月，船队驶抵西沙群岛海区，在十座岛礁上立碑，由于海上大风，船队撤回临振郡避风。九月，船队驶入中沙群岛海域，在六座岛礁上立碑。十一月，船队驶抵南沙群岛海区，在八座岛礁上立碑。由于当时的条件，碑石只是立到了南沙群岛海区中北部（今太平、北子、马欢、中业、南子、南月、西月、费信八岛）。大业二十六年（公元六三零年）正月，船队驶抵昆仑岛屯田校尉府。此后，船队在暹罗、扶南、林邑等国沿海进行“友好访问”，四月，驶入安南，回到国内。
大业二十六年（公元六三零年）八月，根据陈稜的奏请，朝廷下旨在西沙设置了“石塘长沙巡检司”，“由岭南、安南诸郡流囚犯三十对，男子充军户戍守，隶临振郡”。（西沙群岛的甘泉等多个岛屿上有可以饮用的淡水，且高潮时可以有陆地露出海面超过十万平方米………即零点一平方公里，大约五个足球场大小的海岛也有好几个，并且岛屿分布也相对集中，少量人口居住，以渔业为主，兼做耕种，加上由海南岛少量接济，应该还是可以的。不过西沙的主岛永兴岛，虽然面积很大………有两平方公里多，但是缺乏优质淡水。西沙居住条件较好的有—注：岛名均使用现名………永兴岛，面积超过二平方公里，缺点是淡水水质较差，需要依靠雨水；东岛，面积一点六平方公里，是西沙第二大岛，与永兴一样属于宣德群岛，有淡水，但水质也较差；甘泉岛，位于永乐群岛，面积零点三平方公里，有优质淡水；珊瑚岛，离甘泉岛较近，面积零点三一平方公里，有可以饮用的淡水；金银岛，离甘泉岛也较近，面积零点三六平方公里，有优质淡水，适于居住；中建岛，西沙最西南的岛屿，也属永乐群岛，面积）仅仅是这六十个人的“移民”（被强迫的），也包括了医生、教师、修船工匠等等“专业人士”，是从上千名囚犯中挑选出来的。既然是驻守海疆的“军人”，当然拨给了两条排水几十吨的战船………朝廷倒不担心他们会造反，每户还都有一条不大但在海上打渔兼做交通工具没有问题的渔船。每年的三月，水师会派出一艘运输船，给岛上运去一批补给，同时也�