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的小讲台上，开始陈述自己的观点。
“人无完人，每个人都有缺点。每个人都会有判断失误的时候。所以在管理部落的问题上，我觉得应该把权力分散化，让更多的人参与到决定部落未来的决策中。毕竟，这是大家的部落。不是雷鸣一个人的部落，也不是我一个人的部落。所以每个人都有义务为他的繁荣而决策。”
“当然，如果让所有人都参与决策是不可行的。许多人对政务没有概念。如果让这样的人参与到决策的话，效果反而不如一个政客自己处理来得好。”
“所以我们要挑选正义的、有责任心的、有能力的、对政治敏感的人来作为部落的管理者，我们可称其为‘官员’。”
“听好我的顺序，是正义、有责任心在先，能力在后。我认为的官员，应该是为人先、为官后。”
“官员不是一个人，而是一群人。他们从属于不同的部门，处理不同的事物，在不同的方面发挥作用。官员职位有高有低，上级统领下级，但是下级的意见，上级也得兼听并蓄。”
宋雨用炭笔在身后挂着的白布上画了一个构架图。接着解释道：“我大致将权力分为三个板块：行政权、立法权、司法权。第一个板块是我们今天要讨论的重点。也是我提倡分权的最核心部分。而第二、三块权力，暂时搁置不议。”
宋雨将炭笔放回一边的木架，然后转过身继续说道：“如今的虎狼部落，首领有族长雷鸣，我，少族长雷欧，虎族三位长老以及烟雨村、狼族两位长老以及虎村、烟雨村的两位村长。我们这些人独揽了部落几乎所有的权力，而其他的人，都是命令的执行人，并无决策权。”
“这样会导致一个很严重的后果。比如，若是我决策失误，整个部落有可能陷入危机。举个例子，我想要分权，而之前几位长老和两位村长都反对我的提议，但是由于我身份的原因，我还是有权继续召开此类会议。除非族长插手，不然，即使你们不同意，我还是有办法将分权执行下去的。”
“若是我的这次提议使得虎狼部落的未来走向陷入困境，那怎么办？”
“我虽然在部落决策上提出许多改革的方法，效果也不错。不过若是这次的决策失误了呢？或是我别有用心想要以此谋私，获得更多的权力呢？又或者我是敌营的奸细，先取得大家的信任，然后来搞垮虎狼部落的呢？”
“所以决策的权力集中在一人的手中，难免会有漏洞，会带给部落不好的前程。所以我们需要大家的智慧、大家的方案。不至于所有的人都在同一时刻决策失误吧？”
“以上是我这次改革的目的，接下来谈谈具体操作。”宋雨转身，继续在白布上挥动着炭笔。
只见他在行政权上方写了个“决策权”三个字。
“由于立法和司法如今还用不上，我先以决策权为首，放在行政权之上。”
“决策权便是决定部落事物的权力。以前的决策权在雷鸣、我和雷欧手上。而今天，我们愿意将此分出来，组成一个名为‘长老会’的组织，由雷鸣、我、雷欧、三位虎族长老、两位狼族长老、两位村长以及新收纳五个成员进来，一共十五人组成。今后所有的决策，都由整个长老团的成员协商讨论后，以票数多的方案为执行方案。当然，雷鸣仍然是我们的族长，所以他的意见要为主，所以他有额外的四票。于是雷鸣一共五票，其他人每人一票，总共十九票。”
宋雨话音刚落，底下哗然。
这个改革削减了大雌、少族长、长老、村长等人的权力，又保证了族长的绝对权力，也给了草根人士参政议政的权力。对众人来说是一种诱惑。而对于长老以及村长来说，权力少了许多。
“当然，长老会进行决策时以辩论的形式进行。两种或者三者方案的提出者进行辩论，然后长老团的人员进行投票。也就是说，如果你的提议想要被实行，你得让你的提议打动大部分的长老会成员。”
众人眉头紧锁，认真思索着这样一件事情。
“接着，便是行政权。行使行政权的机构我们称为‘政府’。由族长统领，然后八部‘尚书‘协助执行决八部掌管不同的事物，分别为军部、商部、农牧部、专司部族人口记录统计的户专司官员选拔的吏部、专司节日礼仪的礼部、专司教学育人的文部和监部。如果部门事物多，如商部、农牧部，则清闲，官员则要少些。其中，监部官员无行政权，只有监督官员、罢免官员的权力。”
宋雨用中国古代加上现代的一些官员制度整合成一套比较适合当下的官员管理的形式。毕竟都用现代的那一套，不太能在这原始的社会站住脚，这会儿人们还是崇尚兽神、崇尚族长权力至高无上，不懂什麽叫政府。所以古代的官员制度反而更能约束兽人。
第38章 分权（2）修
会议还没有结束，宋雨在台上继续奋战着。
不过宋雨一边讲着一边囧到不行。微微吐槽着自己能力太低下了有木有，这么雷的官员制度设定，真的是自己想出来的么？
不过宋雨也不是学法律出生的，只对这些东西有个大概的概念。所以他和赵连讨论、修订之后，就整出了这么一个“四不像”制度来。
为啥别的穿越者都有自带法律、法典的能力，各种制度信手拈来，而且那些人都还不是法律系、政治系、历史系的。
你们带着“度娘”穿越的吧！
虽然漏洞还是很多，但是文明时代的制度的确能帮助原始社会实现大进步的。
底下的人们确是越听越认真，有些对政治敏感的人开始瞪大眼睛，眼底闪耀着莫名的光芒。
当然，长老们和村长们的脸色却不好看了。
想想看，本来稳居一人之下、万人之上位置许久的高官，怎么可能甘心让出嘴边的肥肉呢？分一点没关系，大家卖个面子罢了。
可也不能太过分了，分走那么多！
你还不如要了我的命算了！长老们咬牙切齿。
大雌你是成心针对我的是吧！？几位长老和村长内心琢磨着。
宋雨看着那几人愤恨的眼神，心底开心。
就是针对你们！
长老们虽然历经几代，阅历深。但他们却是实行改革的最大阻碍。老人们总是不太能接受新东西，他们要的是求稳。于是他们便碍着宋雨的路了。
宋雨内心吐槽：求稳求到什么时候？一直稳稳当当，到时候等自己死了都搞不定大陆一统。若是自己是个土生土长的兽人，那倒也愿意听听老人家的沉淀多年的经验。但是自己是个穿越者啊，许多制度是经过历史检验的。于是，有阅历、德高望重的长老们便显得碍手碍脚了。你们阅历再丰富也抵不上中国上下五千年吧？
长老就就罢了，反正只是放在一边会碍手罢了，掀不起什么大浪。但是村长这货太不科学了！他们拥有对于村子的绝对权力，到时候起了异心要造反，谁拦得住啊？
所以这正是宋雨这次提出分权的目的，就是针对长老和村长，将权力下分，杜绝隐患。
虽然知道这次的改革可能会造成比较大的轰动，也会让部落的管理陷入一定的混乱之中。但是有些隐患实在是不除不行，放在身边如同一个没有显示屏的定时炸弹一样，只能提心吊胆地看着，根本不知道什么时候会爆炸！
而雷鸣的表现就像是发现新大陆一样。
他盯着眼前的宋雨，眼睛亮晶晶的。
雷鸣的权力虽说也被削减了，但是幅度却不大。而他现在关心的却不是自己权力少了的问题，而是宋雨提出的这套制度。
这套制度宋雨之前没有跟雷鸣提过，说是要保密。所以雷鸣也是到了今天才第一次听了完整版。
雷鸣隐隐能感觉得到宋雨所做的一切都是对部族有好处的。宋雨所提处的“分权”制度，也非常巧妙，正可以解决雷鸣之前忧虑的地方。
雷鸣自己其实更善于战争，不太适合于管理部落庶务。所以如果让雷鸣管理部落的话，对部落的发展不好。不过好在宋雨管理能力出众，能代替雷鸣将部落打理好。
雷鸣想，若是自己退下了族长的职务，下一任族长还是管不好部落庶务怎么办？不是每代族长都能找到一个宋雨这样人的做大雌吧？
而宋雨的这套制度，可以很好地解决这样的问题。
雷鸣虽然不善于政务，但是他的政治觉悟还是有的。他心里反复思量着，一直琢磨宋雨这套制度的优点，越想越觉得可行。
雷鸣抬头看着在台上神采飞扬的宋雨，心底一阵柔软。
爹爹，我感觉得到，在我有生之年，你的宏愿能达到！
雷鸣暗想。
于是，在长老、村长极力反对，族长、大雌、少族长以及其他剩下的所有人支持中，这套制度通过了。
而结果是，先在新