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《十年规划纲要（草案）》提出的具体目标是：第一步，第五个五年计划后三年（1978－1980），要建成全国独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；第二步，六五期（1981－1985），各项生产建设规模要有较大的发展，基本上建成六个大区，极大地改变当前经济落后状态，显着改善人民物质文化生活；第三步，到2000年以前，全面实现现代化，在各个生产技术领域，多数接近、少数赶上和超过最发达的资本主义国家当时的水平。经过全国计划工作会议的讨论，国家计委向中央政治局提出了《关于经济计划的汇报要点》，1978年2月5日中央政治局批准了《汇报要点》，并连同《年国民经济计划主要指标》－起下达，要求各地区、各部门贯彻执行。
《汇报要点》提出，从1978年起到2000年的23年内，我国在经济上，要分三个阶段，打几个大战役。第一阶段，在五五计划后三年，重点是打好农业和燃料、动力、原材料工业这两仗，使农业每年以4％到5％、工业每年以10％以上的速度持续地大步前进，为六五大上台阶做准备。1980年要基本实现农业机械化，即农、林、牧、副、渔作业的机械化水平都达到70％左右。第二盼段，在六五期间，各项生产建设事业都要有一个较大的展开，提高到一个新水平。其具体目标是：到1985年，粮食产量达到8000亿斤，钢6000万吨，原油25亿吨。为了实现生产上的高指标，还相应地拟定了基本建设的大计划，提出在工业方面，新建和续建120个大项目，其中主要有30个大电站、8个大型煤炭基地、10个大油气田、10个大钢铁基地、9个大有色基地、10个大化纤厂、10个大石油化工厂、十几个大化肥厂以及新建、续建6条铁路干线，改造9条老干线，重点建设秦皇岛、连云港、上海、天津、黄埔等5个港口。第三阶段，在2000年以前全面实现现代化，使我国国民经济走在世界的前列。到时粮食总产量要达到亿－－15000亿斤，钢产量达到13亿，－1，5亿吨。这样的规划，既缺乏足够的地质勘探成果做依据，也超过了人力、物力、财力的承受能力。《十年规划纲要》于1978年月5日经全国人民代表大会五届一次会议审议通过。
这两年，在实际经济工作中，左的指导思想也造成了严重后果。国民经济在高速度、高积累、低效益、低消费的老路上徘徊，国民经济比例失调加剧，经济效益差的局面没有改观。
二、调整、改革、整颉、提高方针的提出与对高指标的纠正
在揭批四人帮的斗争取得基本胜利的情况下，1978年11月，中共中央在北京召开工作会议，讨论从1979年1月起把全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来的问题。12月，具有历史意义的十一届三中全会召开。这次全会对中央工作会议提出的一些重大课题进行深入讨论，端正了经济工作的指导思想，提出了对国民经济进行调整，以及改革开放的基本决策，解决了中国社会主义经济建设和经济发展中一系列带根本性的重大问题。
根据全会关于解决国民经济比例失调和改革经济管理体制的精神，十一届三中全会后，中央一些主要领导深入实际调查问题，分析现状，总结历史经验，研究解决办法。
针对《十年规划纲要》的过高指标，1979年1月初，邓小平、陈云先后对1979年以及六五的计划指标作了重要指示。针对1979年国民经济计划指标过高和缺口很大的问题，陈云在1月1日、5日两次作出批示指出，1979年有些物资还有缺口。我认为不要留缺口，宁肯降低指标，宁可减建某些项目。有物资缺口的，不是真正可靠的计划。
1月6日，邓小平指出，我们要从总的方针上来一个调整，先搞那些容易搞、上得快的，能赚钱的。原来的规划要做一些调整，宁肯减少一些大项目；1985年钢产量不一定非搞到6000万吨不可；引进的重点要放在见效快、赚钱多的顼目上；今明两年的计划，有些指标要压缩一下，不然不踏实，不可靠。根据中央领导的指示精神，国家计委会同有关部门，着手研究和调整1979年国民经济计划。3月14日，陈云、李先念就关于当前的财经工作写信给中央，指出国民经济比例失调的情况相当严重，要有两三年的调整时期，前进的步子要稳，要按比例发展。在信中，陈云、李先念对今后财经工作，提出6条意见：1前进的步子要稳。不要再折腾，必须避免反复和出现大的马鞍形；2从长期来看，国民经济能做到按比例发展就是最快的速度；3现在的国民经济是没有综合平衡的，比例失调的情况是相当严重的；4要有两三年的调整时期，才能把各方面的比例失调情况大体调整过来；5钢的指标必须可靠。钢的发展方向，不仅要重数量，而且更要重质量；要着重调整我国所需要的各种钢材之间的比例关系。钢的发展速度要照顾到各行各业发展的比例关系；6借外债必须充分考虑还本付息的支付能力，做到基本上循序进行。3月21日，中央政治局开会讨论1979年计划和国民经济调整问题。陈云在会议上提出，搞四个现代化必须从国情出发，按比例发展是最快的速度；不能认为指标上去是马克思主义，下来是修正主义，在一定情况T，踏步也可能是马克思主义；现在的比例失调比1961年、1962年严重得多，要有两三年的调整时间，最好三年，调整的目的，是要达到比较按比例地前进；1985年搞6000万吨钢根本做不到，要把重点放在钢的质量、品种上，真正把质量、品种搞上去，就是很大的成绩。3月30日，邓小平就国民经济的调整发表讲话指出，过去十多年来，我们一直没有摆脱经济比例的严重失调，而没有按比例发展就不可能有稳定的、确实可靠的高速度。看来，我们的经济，我们的农业、工业、基建、交通、内外贸易、财政金融，在总的前进过程中都还需要有一段调整的时间，才能由不同程度的不平衡走向比较平衡。陈云、邓小平的讲话，为修改超出实际可能的国民经济计划和制定国民经济发展的新方针指明了方向。
1979年4月，中共中央在北京召开有各省、市、自治区和中央党政机关主要负责人参加的工作会议，讨论国民经济调整问题。李先念在代表中共中央和国务院的讲话中指出，长期以来，国民经济重大比例严重失调，主要表现在农业和工业、轻工业和重工业、燃料动力工业和其他工业、积累和消费的比例严重失调和劳动就业问题十分严重等五个方面。粉碎四人帮后，对比例关系失调的严重状况认识得很不够，基本建设规模搞大了，工业成线普遍存在追求产值、产量而忽视提高质量、增加品种、降低消耗的倾向。根据上述情况，必须下最大决心，对国民经济采取调整、改革、整顿、提高的方针。从1979年起要用3年时间进行调整，坚决地、逐步地把各方面严重失调的比例关系基本上调整过来，继续整顿好现有企业，积极又稳妥地改革工业管理和经济管理体制，使整个国民经济真正纳入有计划、按比例健康发展的轨道。会议同意中共中央提出的调整、改革、整顿、提高的方针，决定成立由陈云、李先念挂帅的中央财政经济委员会，统一管理全国的财政经济工作和当前的调整工作。同时，会议还就这次经济调整工作，包括调整农村政策，尽快把农业搞上去；调整工业内部的比例关系，加快轻工业的发展；改善人民生活；压缩基建规模，调整国民经济各部门投资比例，调整积累和消费的比例等四个方面制定了具体的政策和措施。调整国民经济八字方针的确定，标志着在经济建设中坚决清除长期存在的左的错误的开始，是经济建设指导思想上的一次重要转折。
19791980两年的初步调整虽然取得了一些成效，但是，长期形成的国民经济比例失调的现象很难在短期内完全纠正过来，长期在经济建设中形成的左的思想也很难立印清除，同时在调整工作中又出现了一些新的问题和困难。从中央到基层的一些负责人，还没有完全摆脱左的思想的影响，对调整的必要性认识不足，对调整的方针执行很不得力。因此，这两年的调整工作虽然使经济形势出现好转，但仍存在不少潜在的危险和隐患，突出的问题是：
（1）基本建设战线仍然过长，投资规模控制不住。全国在建大中型基建项目虽然比