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在柬埔寨面临被美国控制的紧要关头，西哈努克亲王于１９５５年９月出任首相，推行与中国和苏联友好的政策，宣布柬埔寨不同外国订立军事同盟，不向外国提供军事基地，不允许外国把柬埔寨作为军事转运站，不接受美国拼凑的东南亚条约组织别有用心的“保护”。
１９５５年的万隆会议期间，周恩来设午宴招待西哈努克，两人结下了深厚友情。西哈努克说他最信任中国，不担心中国干涉柬埔寨内部事务，他对周恩来推崇备至：
“周恩来那高超的智慧、渊博的学识和文雅的风度，一下子就把我吸引住了。他向我介绍他的助手陈毅元帅，陈毅也成了我最要好的朋友之一。”
１９５６年２月，西哈努克应邀访华，毛泽东与他进行了亲切的会谈，赞扬西哈努克政府推行的新政策，指出柬埔寨的和平中立政策在国际上有很大影响。
同年１１月，周恩来应邀访柬。就在中国代表团离开印度前往金边时，突然传来柬埔寨国王英年驾崩的噩耗，要不要马上赴金边就成了争论的问题，有人主张推迟访问，周恩来善解人意，他认为在西哈努克亲王内有丧父之哀、外有美国压力的情况下，应该按计划如期访柬以示支持，于是决定访柬计划不变，临时找印度裁缝为中国代表团成员每人赶做了两套丧服。
当中国代表团走下飞机时，西哈努克一下惊呆了，发现周恩来等全身素装，堂堂大国总理竟为一个小国国王去世改穿素服，他激动地流下眼泪，紧紧握往周恩来的手，千言万语汇成一句话：“周总理，谢谢你！”
当身穿白色丧服的中国代表团全体成员访问金边市区时，被臂带黑纱的柬埔寨民众围得水泄不通，周恩来的一片赤诚融化了国王去世引起的悲哀气氛，扫去了柬埔寨人对中国的疑虑和不安，争相把花环套在周恩来的脖子上，远处的束埔寨市民纵情欢呼，将花环抛过来，顿时，鲜花飞舞，似雪片飞扬，象征着中柬友谊的灿烂春天……
与此同时，西哈努克多次访问苏联，苏联也不断向柬提供经济和军事援助，赫鲁晓夫１９６２年向西哈努克写信，称苏联是“柬埔寨最可靠的朋友”。１９６７年，苏联向柬赠送一批战斗机、运输机和高射炮，发表声明承认柬现有边界内的领土完整。１９６８年，柬国防大臣杨森安访苏，苏向柬提供５５０万卢布的军援。１９６９年，柬武装部队总司令刁龙访苏，联系向苏联购买海军装备问题，不久苏联驱逐舰“布列斯佳奇顿号”访柬，西哈努克登舰参观，宣称苏舰访柬将光辉地载人两国友好史册。
为削弱中国和苏联在柬埔寨的巨大影响，尼克松暗中策划柬埔寨右派朗诺、施里玛达发动搞掉西哈努克的政变。
１９７０年３月１７日，美总统安全事务特别助理基辛格给尼克松撰写了一份备忘录，报告朗诺打算扩充右派军队１万人。尼克松立刻做出批示：要搞一份计划帮助朗诺实现这个目标。
３月１８日，朗诺、施里玛达趁西哈努克不在国内之机发动政变，建立亲美政权，由朗诺出任首相，尼克松大喜，指示美国中央情报局局长赫尔姆斯“拟订并执行一项计划，为柬埔寨亲美分子提供最大限度援助”，指示中央情报局在金边建立情报站。
朗诺要求美国紧急提供 １０～１５ 万件武器和大量弹药，美国没有及时提供，尼克松得知情况大发雷霆，让基辛格催促有关方面尽快落实。
３月１８日，西哈努克正在苏联访问，不知道柬埔寨已发生政变。勃列日涅夫缺乏战略眼光，只图眼前利益，见西哈努克已被朗诺推翻，便认为已失去利用价值，就将柬发生政变的消息封锁起来，不告诉西哈努克，而用甜言蜜语把西哈努克哄上开往北京的飞机，把这个包袱甩给中国。
３月１９日，周恩来亲自到机场欢迎西哈努克，见西哈努克喜气洋洋，仍被蒙在鼓里，便悄悄把不幸消息告诉了亲王。西哈努克一下惊呆了，想到自己已被推翻，再看中国仍以国家元首规格欢迎他，仍安排他住在钓鱼台宾馆５号楼，热情招待，甚为感动。
周恩来看西哈努克情绪消沉，便以老朋友身份真诚而问：“你准备退位还是斗争？决定权在你手里。”
西哈努克从周恩来熠熠生辉的眼神里，体会到了真朋友的殷切期望，稍作考虑，坚定地回答：“我准备斗争下去！”
周恩来清瘦的脸上显出欣慰的笑容，双手紧紧与西哈努克相握，充满了战斗的豪情：“我们将与你站在一起，直到胜利！”
西哈努克提出马上回金边与朗诺进行面对面的斗争。周恩来告诉他，朗诺己利用柬埔寨国会罢免了你的职务，禁止你返回柬埔寨；尼克松也把你视为侵略印支地区的眼中钉和绊脚石，回去太危险。还劝他说：
“贵国一切恢复正常可能还需要一段时间，请暂时把中国当作你的第二个家吧，我们觉得你不马上回去更好。”
西哈努克不好意思地说：“那太麻烦贵国了……”
周恩来诚恳地笑道：“不要客气，我们有在万隆建立起来的多年的牢固友谊。”
为鼓舞西哈努克的战斗意志，周恩来特意把陈毅外长１９６４年访柬时写的诗抄赠给他：
勇哉束埔寨，独立天地间。
复国反法帝，坚心拒美援。
和平树功业，建设战艰难。
声誉日洋溢，人民意志坚。
西哈努克越想勃列日涅夫对他的态度，心里越有气，就向周恩来倾诉衷肠说：“有一种情况使我不安，谢桑告诉我，苏联现在对柬埔寨态度非常谨慎，不少欧洲的社会主义国家看苏联的脸色行事。”
周恩来早看透了苏联“老大哥”的本性，轻蔑地说：“苏联一直是这样，现在不仅对柬埔寨如此，对越南也是这样。将来印度支那三国发表声明，苏联将很尴尬，它不得不考虑一下。”在中国大力支持下，西哈努克在束埔寨发生政变５天后，于北京宣布成立柬埔寨民族统一战线，斗志昂扬地发表《告高棉同胞书》，号召柬埔寨人民奋起进行抗美救国战争。
４ 月下旬，老挝、柬埔寨和越南南北双方领导人苏发努冯、西哈努克、范文同、阮友寿在中、老、越边境地区举行印度支那最高级会议，在周恩来的帮助支持下发表联合声明，表示要把抗美斗争进行到底。
为打消美苏的破坏和干扰，周恩来４月１３日就与越、老代表黄国越、富米冯维希进行会谈，讨论三国四方会议的准备问题；４月２５日又亲自赶到广州，在珠岛宾馆会见范文同、阮友寿、苏发努冯，帮助解决疑难问题，又举行盛大宴会招待三国四方领导人，庆贺这次具有重大历史意义的会议取得圆满成功，还给客人带来一件最珍贵的礼物——宣布中国４月２４日成功地发射了第一颗人造地球卫星，一时欢声雷动，掌声如潮，庆祝印度支那三国人民的联合抗美斗争从此进入一个新阶段。
尼克松得知这一消息尖下巴气得更歪，他面临侵越美军逐步撤出越南、战争规模缩小和美国人民声势浩大的反战示威引发的蔓延全国的经济危机的压力，又看到勃列日涅夫对西哈努克态度暖昧，朗诺发动政变后，苏联驻束埔寨大使馆又一直呆在金边，同朗诺集团保持外交联系，就横下一条心，把侵越战火扩大到柬埔寨：在越南打不赢，就在柬埔寨发动突然进攻，以赚回脸面，再从越南撤军。
说着容易做着难，尼克松心头又涌起无限的忧愁，他深知这场战争实际上是他同毛泽东、周恩来、勃列日涅夫的复杂较量。勃列日涅夫虽态度暧昧，但事前已给柬埔寨以部分军事、经济援助，更何况毛泽东、周恩来会毫不犹豫地支持柬埔寨与他斗争。
再说美军和南越伪军一旦入侵柬埔寨，作战是否会进展顺利，能否达到预期之目的，尼克松都毫无把握，而更严重的问题还在美国国内，眼下美国人民的反战运动已呈一触即发之势，侵柬消息一公布，美国民众的反战风暴必将爆发，它好比一把悬在尼克松头上的利剑，搞不好会使他在１９７２年的大选中重蹈约翰逊的覆辙，甚至连他本人和家属的安全都难保证，这不能不使尼克松胆战心惊。
尼克松毕竟是个敢冒风险的人，他感到有几个因素可以给他壮胆：首先是中国的“文化大革命”使其元气大伤，支持印支三国有些力不从心；苏联对此态度暧昧，有机可乘；加之美国“军界一工业界集团”和以劳联一产联主席乔治米尼为首的工人贵族都支持他在印支地区